实现新型工业化是全面振兴东北老工业基地的重要阶段性目标，也是沈阳经济区综合配套改革试验的重要任务，而城市是现代工业和服务业的主要载体，是现代工业化的主要推动者。沈阳经济区各城市又都面临着城市升级和转型的历史任务。在本次沈阳经济区政协论坛上，与会的专家、学者提出，加强城市规划，完善城市功能，促进沈阳经济区生产要素的流动和城市资源的共享，将为两千多万人民带来新的福祉。
今年内实现电信同城化、医保一卡通
辽宁省发改委副主任 张小普
站在新的起点上，沈阳经济区要以新的工作思路，新的工作力度，开创新的工作局面。当前，要重点抓好以下五项工作。
制订改革总体方案。按照国家发改委要求，组织专门力量抓紧研究制订具有领先优势、高端化的新型工业化综合配套改革总体方案，报国务院审批后实施。同时，围绕城乡统筹、土地利用、工业和信息化融合、低碳经济、就业和社会保障机制、金融服务创新、行政体制改革、财政税务管理体制创新、社会事业发展等方面内容，研究制定专项改革方案。
完成新城新市镇规划。上半年，完成33个新城、新市镇的规划编制工作，上报省政府审核批准。用好土地置换挂钩政策，引导工业用地向园区集中、农业用地向规模经营集中、居住用地向城镇集中，提高土地利用率，实现集约使用土地。
产业集群达到千亿目标。沈阳经济区的每个市都在重点抓一个主业突出的工业产业集群，十大产业集群发展目标都要达到1000亿元的销售规模。同时大力发展新兴产业。每个新城、新市镇规划一个主导产业园区，大力发展具有本地特色的新兴产业，每个园区销售规模都要朝着100亿元的目标努力。
“一市一点”寻求体制突破。把33个新城、新市镇作为改革试验先行区、试验田。一切有利于发展的改革措施都可以在这里先行先试。指导各市抓好专项改革试点工作。结合各市实际情况，“一市一点”，研究制订专项试点方案，先行先试，争取在一两个方面有突破性进展。
争取年内实现电信同城化。抓紧组织沈抚铁三市本地网并网调整实施方案的制订工作，争取年内实现电信同城化。探索基本养老保险、医疗保险异地转移和接续改革，建立医疗保险统一结算中心，今年力争实现医保“一卡通”。沈阳、鞍山和铁岭要充分利用划定辽河保护区的时机，联合开展流域综合治理。
打造“一核五轴多中心”的大沈阳都市区
辽宁省住房和城乡建设厅副厅长 刘志虹
大沈阳都市区是以沈阳为核心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等中心城市和周边联系密切地区共同组成的，具有较强城乡一体化倾向的城市功能地域，是沈阳经济区发展的主体。
大沈阳都市区应该形成“一核五轴多中心”的空间布局结构。即以沈阳市中心城区为核心，依托交通走廊形成沈铁连接带、沈抚连接带、沈本连接带、沈辽鞍营连接带、沈彰连接带五条城际连接带，与鞍山等区域中心城市合理分工、协调发展，构筑城乡一体化发展的都市区。
总的发展战略为：提升功能、密切联系、重点突破、强化支撑、生态保障。做强做大沈阳，提升功能，建设国家中心城市。协调产业发展与空间布局，密切联系，鞍山、抚顺等区域中心城市对接沈阳。发展城镇连接带上的新城、新市镇，重点突破，打造功能强化的关键节点。完善都市区基础设施体系，强化支撑，拓展大沈阳都市区发展空间。统筹考虑城市和产业发展的生态保障，合理布局重大生态工程，
为了推进大沈阳都市区发展，建议成立辽宁省大沈阳都市区规划建设委员会，对大沈阳都市区建设重大事项进行研讨、决策。
大沈阳都市区还要加强与吉林、黑龙江、内蒙古等省（区）政府的沟通与协作，通过政府引导、市场机制双轮拉动，推进东北经济区一体化进程，重点推进能源、水利、交通等基础设施一体化。建设、完善哈大城市带，提升其在全国和东北亚地区的影响力和辐射力，为大沈阳都市区建设提供有力保障。
城市化和工业化“双轮驱动”
辽宁大学 崔万田
沈阳经济区城市群的发展已进入快速发展的关键阶段，即城市群发展的中期阶段。当前的首要任务就是创新，包括区域发展、企业发展、科技研发、资源节约和环境保护、金融、城乡统筹发展、对外开放、管理等诸多体制和机制创新。
沈阳经济区应建立以新型工业化产业基地支撑和拉动新型城镇化发展，以新型工业化产业集群支撑新型城市群。形成“兴市先兴业”，“建城市群先建产业群”的新型工业化优先发展的沈阳经济区城镇化与城市群发展道路，同时形成以城市化与城市群的发展，推动与承载新型工业化的良性互动格局。
把新城镇建设与老城区的再城镇化、新型工业化与老工业的再工业化结合起来，实现城镇化与工业化经济增长方式、发展模式的根本转变，走可持续的城市群科学发展道路。最大限度地利用资源、最小化地产出废弃物，实现城市群的可持续发展。通过增长方式与发展模式的根本转变，将大中小城市的发展与小城镇的发展协调起来，使城乡一体化的城市体系建设日臻完善，开拓出一条中国特色新型工业化、城镇化道路，带动东北老工业基地全面振兴。
城市群内的各地区要按照竞争优势和比较优势的原则，从沈阳经济区的一体化发展的整体原则，合理确定自己的主导产业，相互之间进行错位竞争和发展，推进产业结构调整与升级，真正实现产业一体化发展。同时，巩固和深化市场一体化和要素一体化，实现沈阳经济区的城市群统一大市场。
区域间快速通道今年建成
辽宁省交通厅
2010年，沈阳经济区区域高速公路通车里程将达到1624公里，重要区域间快速通道全面建成，实现县际间通二级以上公路。
高速公路 对外重点加强与东北地区的经济联系，主要实施彰武至通辽、抚顺至通化、开原至辽源等项目，力争开工沈阳至四平高速公路改扩建工程；对内重点安排沟通工业城市、运输集散地和资源开发的建设项目，逐步实现沈阳经济区域内的高速公路网络化，主要实施辽宁中部地区环线新民至铁岭、丹东至海城、阜新至盘锦等项目；实施沈大高速公路苏家屯南立交等枢纽和连接线工程。
普通公路 重点支持同城化和一体化的区间快速通道建设，完成沈本产业大道、铁岭至调兵山、沈抚南部通道和辽河特大桥等重点公路建设项目；继续加快推进沈阳西部出海通道、阜新环线等项目建设，支持地方政府尽早开工建设沈阳至铁岭、沈阳至阜新等区域间通道项目。
运输站场 加快沈阳南站客运站、沈阳西站客运站、辽阳市中心客运站、阜新市客运站扩建停车场、新邱区客运站、鲅鱼圈开发区熊岳客运站、南芬区客运站、辽中县客运站项目的新建和改造；继续推进苏家屯客运站、新宾客运站等项目的前期工作，力争尽早开工建设。
沿海港口 重点建设、完善鲅鱼圈港区北部散货作业区的矿石、煤炭、油品等大型专业化码头；加快形成五港池掩护条件并结合疏浚工程形成突堤陆域，为后期发展创造条件；开发建设钢铁基地码头；深入开展仙人岛港区的前期研究，适时建设专业化油品码头，开发后方物流园区、加工园区基础设施，初步形成吸纳产业、经济转移的发展环境。
运输服务 继续稳妥整合线路经营主体，组建线路公司，实现沈阳与铁岭、本溪、辽阳、鞍山、营口等市客运线路的集约化改造。
城乡医保统筹要分“四步走”
辽宁省人力资源和社会保障厅
辽宁省人力资源和社会保障厅建议，辽宁省医疗保障城乡统筹应该分四步进行：
第一步 着眼于城镇居民基本医疗保险制度和新农合的整合。首先，从筹资水平来看，城镇居民医保与新农合较为接近,政府补助也基本一致，有利于提高农村医疗保障的整体水平。其次，从基金管理上来看，新农合在县级统筹，而城镇居民医保一般为地市级统筹，初步的整合可以提高新农合的统筹层次，从而提高风险分担的效率，增强保险方对医疗费用的控制能力。再次，率先实现城镇居民医保与新农合的整合有利于缩小其在整体上与职工医保的差距，从而为医疗保障进一步的整合奠定基础。最后，随着户籍制度的改变，城乡居民身份区别也将不复存在，率先完成城镇居民医保和新农合的整合也适应了户籍制度改变的要求。
第二步 逐步提高统筹层次，实现市级统筹，进一步增强基金抗风险能力。此阶段，辽宁省可在试点的基础上，实行市级统筹。
第三步 在统筹城乡医疗救助制度的基础上，实现城乡基本医疗保险和医疗救助的无缝链接。
第四步 最终实现“五个统一”，即统一缴费标准、统一医疗保险待遇、统一医疗救助水平、统一经办管理和统一信息系统。
建设文化产业发展密集区
八城市民盟课题组
2010年是文化体制改革的决战之年。为促进沈阳经济区文化体制改革的深入发展，促进文化产业的繁荣发展，把沈阳经济区建设成为文化产业发展密集区，提出如下建议：
整体推进文化体制改革，坚持“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，可采取“转、并、调、撤”等方式，整体推进改革工作。对发展比较成熟的经营性文化事业单位实施整体转企改制；对政策允许保留事业体制的文艺院团也要倡导面向市场；组建演艺集团，对已经完成改制任务的分散企业进行有机整合。
加强规划引导和政策扶持，促进文化产业大发展。要把沈阳经济区作为一个整体，统筹规划。在地区上，从沈阳、营口向各市推进；在行业上，从报业、出版业向各行业推进；着力激发文化演出院团发展生机和活力，整合广电网络，推动“三网融合”，使沈阳经济区成为文化产业发展密集区。要坚持规划引导，继续研究制订完善切实可行的配套政策，出台各项资金扶持政策，对转制院团采取实质性的扶持政策，探索建立特殊的社会保障制度。
建立人才培养引进长效机制，解决人才制约问题。积极探索企业经营模式，加快培育文艺演出市场，以实体基地为依托，延展相关产业链；以自身业务专长为主营业务，在拓展主业产业链的同时，积极开发多种关联副业经营；以资本运作为基础，通过融资手段展开独立的商业运作经营。
完善城市功能
提高城市品位
辽宁社会科学院 梁启东 徐铁
走新型城市化道路，关键在于培育完善的城市功能、提升城市品位。在沈阳经济区新型城市化进程中，必须抓住转变城市功能的方向，做到以功能确定规模，以功能指导建设，以功能提升品位。
提升交通设施承载功能。通盘考虑城市内部、城际之间的交通设施建设，突出网络化，突出各类交通设施的无缝对接，加快推进现代化综合交通体系建设，加快启动城际轨道、快速铁路、高速公路等重大项目建设，尽快形成对内大循环、对外大开放的立体交通网。
提升公用设施建设支撑功能。加大投入力度，提高水利、能源、环保、人防、绿化、信息等设施的建设水平，着力形成城乡一体化的公共服务格局，构建可靠安全的城市保障体系，并逐步实现区域之间和城乡之间基本公共服务的平衡协调发展，缩小地区差别、城乡差距。
提升公共服务功能，加快推进科教文体卫等社会事业的发展。推进就业制度一体化，实行统一的就业政策、就业管理体制，建立统一的就业服务体系，改善就业环境，建立八城市平等就业制度；推进基本养老保险、医疗保险、失业保险一体化，实行省统筹、八城市联网，逐步实现社会保险“一卡通”；推进社会救助一体化，尽快实行城乡居民统一的最低生活保障制度。探索经济区公共服务均等化，率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享，推进服务对接；加快推进职业教育和基础教育一体化，共享优质教育资源；推进医疗卫生领域优质技术、设施共享，建立病检结果、医疗手册互通互认制度，积极探索公费医疗、医疗保险异地使用办法，共同建立医疗应急体系；共同发展文化事业，建立文化产业合作机制。
提升城市环境承载功能。把解决影响城市经济社会发展，特别是危害居民健康的突出环境问题，作为城市生态建设和环境保护的重中之重，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气。
本版稿件均由本报记者肖江整理 王雁、张文魁摄
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来源：沈阳日报
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