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　　二套房认定标准还需打“补丁”

　　住房和城乡建设部近日在其网站上发布了《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》，通知指出，各地商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭成员名下，包括借款人、配偶及未成年子女，实际拥有的成套住房数量进行认定。

　　二套房以家庭为单位的“三条认定标准”，看起来相当严格，没有什么漏洞可找。但笔者认为，它仍需要打补丁。就目前而言，仍然存在四个方面的漏洞。一是外资银行成了不受调控政策影响的“特区”。文件主要针对三类银行：国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行。不难看出，二套房认定标准不包括外资银行。很显然，如果外资银行成了不受调控制约的“特区”，恐怕会成为炒房贷款的进军对象。

　　二是二套房认定工作落实拿什么来保证。从通知中可以得知，二套房的认定工作主要由银行进行，银行为了短期利益，或工作人员为了个人业绩，或者受其他人为因素的影响，会不会不严格认真执行二套房认定标准，也未可知。换言之，二套房认定工作的落实没有可靠保障，执行效果如何不得而知。

　　三是积累了原始资本的炒房团不差钱。随着通货膨胀的变化，至少在二、三线城市，二手房房价上涨是不可阻挡的。炒房团前期已经积累了足够的原始资本，炒房并不差钱，一次性付清不是难事，又何怕二套房贷款政策？又何况有的开发商愿替炒房团垫付一部分资金，炒房团只要愿意，炒房不差钱。眼下只是在徘徊观望而已。

　　四是通知中提出的“对提供虚假查询信息的，按有关规定严肃处理”无法落到实处。《房屋权属登记信息查询暂行办法》共19条，《房屋登记簿管理试行办法》共16条，但是二者都没有对“提供虚假查询信息”作出惩戒性规定措施，所谓“严肃处理”也就在很大程度上被弱化了。

　　所以，笔者认为，真正要使二套房贷款政策落到实处，仍还要打一些政策补丁，方能做到万无一失。

　　湖南王捷公务员

　　究竟是谁在给“牛皮”阿胶撑腰？

　　阿胶是一种滋补品，主要由整张驴皮熬制而成，因原产山东省东阿县而得名。在山东东阿县有很多阿胶制品企业，记者采访时发现，当地的阿胶制品生产企业，所用的原料很多是掺有牛皮、马皮的劣质阿胶。河北无极县永丰药业一国药准字号阿胶竟然是使用劣质皮料熬制而成(6月7日《新京报》)。

　　按照常理分析，类似的严重违法违规行为不可能公然存在这么多年。但令人遗憾的是，在“牛皮”阿胶事件上，相关地方政府和职能部门“集体失语”了。药监部门有核发准字号生产许可证的权力，为什么仅仅一证之下就不闻不问了？工商部门作为伪劣产品的监督部门，为什么也任由这样的伪劣商品“大模大样”地在市场上流通呢？而作为环境监测部门的有关机关，难道也仅仅是在看着污水横流的生产场景，以及蚊蝇横飞、恶臭充斥的加工场所，也仅仅是“事不关已、高高挂起”吗？这些，很是让人不可思议。

　　有关职能部门不作为，或“不敢作为”，背后必然有猫腻，这早已被无数铁的事实所证明。生产“牛皮”阿胶或者不是一场“矿难”，但它未必不与隐藏在“矿难”背后的官商勾结、官矿勾结相类似。事实证明，三鹿奶粉事件之后，当地政府官员最先采取的手法就是“封和堵”，当然，一方面有为了“面子”的考虑，但官员一屁股坐在问题商家的身上，恐怕也排除不了“潜在的利益相连”的可能性。海南毒豇豆之后，当地有关部门竟然埋怨事发地方的农业部门违背了“食品曝光潜规则”，这又是一个怎样的无奈与讽刺？

　　就已被曝光的三省数地的“牛皮”阿胶事件而言，虽然尚无充足证据证明有官商勾结的影子，也未必能直接证明一定有官员在商家背后“撑腰”。但公然性的“纵容”和对违法问题的“不作为”，却是无法推诿的。更或者，这一家家违法企业的背后，也正连着地方政府的GDP数字、巨额的税收、官员的政绩和官帽。离开了这些，我们找不到为什么“精明”的官方，却发现不了公然存在的“牛皮”阿胶的原因。

　　河北毕晓哲读者

　　人民陪审团制也应强化奖惩措施

　　近日，《法制日报》报道了河南省一位75岁的伯父把26岁的亲侄子告上法庭的新闻，值得关注的是，在案件审理过程中，首次将人民陪审团引入了民事审判，很有意义。笔者认为，人民陪审团的积极意义是毋庸讳言的，同时，还要在实践中逐步摸索、完善，比如在强调人民陪审团监督作用的同时，其自身的约束与监督问题也需要加以关注。

　　既然人民陪审团的意见对法官有重要的影响，那么，如何保障人民陪审团成员到庭积极发表意见，并且发表客观公正的意见，就是一个不能忽视的问题。由于没有规定人民陪审团成员按时到庭发表意见与否的奖惩措施，就只能全凭成员个人的自觉性。而这种自我约束往往不能保证人民陪审团评议工作的长期正常进行。同时，现行很多法律法规，都有对法官进行错案追究的具体规定，但没有对人民陪审团成员进行责任追究的规定。可是，人民陪审团也很有可能会因自身的不履行职责或者不正确履行职责行为造成危害后果。他们是从当地居民中选举或推荐上来的，来自社会的各行各业，可以说他们同自己所生活其中的“乡土社会”有着更密切的联系，尤其是在基层人民法院，更容易受到社会中各种力量和因素的影响，可能导致司法的不公。在没有明确规定的情况下，一旦他们犯下错误行为，就只能听之任之了。

　　因此，应该在人民陪审团制度设计中详细制定预防和奖惩措施。一是加强培训注重预防。培训包括证据的采信规则、成员的职责和权力、廉政制度规定和道德修养等。二是加强日常管理、教育。对积极参与庭审的成员进行物质补贴和精神奖励，对不能积极参与庭审的人员予以批评、罚款直至取消其成员资格。三是健全责任追究制度。参照一些法官的责任追究规定，针对人民陪审团成员玩忽职守或者滥用职权制定出具体的惩罚措施。

　　河南龙潭检察官