民政部官员：全国80岁以上老人将统一享津贴

　　去年，中国65岁以上老人已经超过1.1亿。

　　我国银发浪潮快速袭来，如何让老年人有保障、有体面、有尊严地生活，已越来越引起国家的重视。

　　“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中华民族共同的传统美德。然而，全国大多数省份80岁以上老人高龄津贴制度各省并不统一。

　　针对此状，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日向《中国经济周刊》表示，今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴。这也意味着老年福利由救助型向基本生活保障型发展。

　　“从最低生活保障到基本生活保障，这个过渡目前面临的难题不是财力，主要是思想不统一。思想不统一不好办，我们想了很多办法，最终目标是让大家都关注老年人的养老问题。”王振耀说。

　　大多数省份没有做到“三统一”

　　各地试点养老津贴早已不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。

　　“除了直辖市北京、上海、天津外，在省、自治区一级，只有宁夏做到了"三统一"，即辖区内统一发文、80岁以上、按月发。这三个方面说起来不难，但是大多数省份都没有做到。”王振耀告诉《中国经济周刊》。

　　据本刊了解，目前在全国的省市区一级，西藏、云南实行了全省统一发文和80岁以上发放高龄津贴，但是没有按月发，他们的做法是一年给80岁以上老人多少钱。这样做的弊端是，“等钱发到手，老人可能不在人世了。”

　　广东省提出的保守目标是在2012年底前要在全省范围内建立起高龄津贴制度。在今年，广东省老龄委将会同相关部门拿出具体方案，积极推动建立高龄津贴制度，但是在部署中并未划定享受津贴高龄老人的年龄范围。这意味着广东省各地市可以按照自身财力确定高龄老人津贴惠及面。同时，也没有规定今年一定要建立起这一制度。 江苏、浙江等省都没有实施全省统一发文，发放金额标准在一个省内都没有统一(有的县是80元，有的则是100元)。

　　此外，有的省省会城市只给80岁及以上老人每月10元钱。

　　除了省内发放标准不统一，一个省内各地发放津贴的年龄也不尽相同，有的市是给90岁以上老人发高龄津贴，有的市是给80岁以上老人发放。如广东惠州对95岁至99岁的老人，每人每月发100元；山东济南给90岁以上老人每人每月发60元至100元。

　　“宁夏都做到了统一发放高龄津贴，很多沿海发达地区反而做不到，至今未能全省统一。全国各省在贫富程度方面比宁夏差的还有几个地方？”王振耀告诉《中国经济周刊》， 高龄津贴的“宁夏经验”，值得许多经济发达省份学习。

　　高龄津贴的“宁夏经验”

　　在2009年5月9日，宁夏高龄津贴制度正式实施。当年6月，宁夏城乡3万余名高龄老人开始领高龄津贴。限于全区各地实际情况，津贴发放标准也不一样：宁夏统一规定，百岁以上老人，不分城乡每人每月300元；90－99岁之间的老人，发放标准按当地低保的130%发放；80－89岁的老人，按低保标准发放。因为低保有城乡的区别，高龄津贴也同样有此区别。

　　据了解，宁夏现有80岁以上老人3.93万人，全年需要资金3376.6万元。

　　王振耀说，宁夏的示范意义显而易见，很多经济发达省份做不到这一点或者不去做，这不是经济发展水平的问题，而是当政者的思想认识问题。“我们不要求别的，就要求"三统一"在各省能够统一实行起来”。

　　据王振耀介绍，关于发放高龄津贴的“三统一”问题，民政部起草了很多个文件，但是至今由于大家意见不统一，在全国推广的进展一直不太理想。于是，民政部决定今年要在全国统一高龄津贴制度。因为全国90岁以上的老人相对较少，民政部提倡以省为单位向全国80岁以上的老人发放高龄津贴。 “现在大家都在谈经济形势，养老问题谈得很少。但是家家都有老人，你自己也会变老，现在我们正在想办法推动全国各省达到"三统一"标准。”王振耀说，关注老年人不是难事，希望大家都能“把民生实化，别虚了”。

　　养老护理员缺口近1000万

　　在养老问题上，近来发生的一件事，让很多人陷入深思。

　　据报道，安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照料，被活活饿死在自己栖身的“废墟”里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子”。

　　相关人士分析认为，之所以出现这样的悲剧，与我国还是以家庭养老为主有关，以养老院为主的社会福利机构养老还未壮大。

　　“现在多数情况下，中国的养老还是以家庭为主。但是有一部分人家庭又不在当地，或者有其他特殊原因，无法跟儿女生活在一起。因此，社会不能简单地说在家就是家庭养老，社会养老就必须离开家庭，关键问题是谁来服务，谁来护理，谁来承担责任。”从事养老社区建设的卓达集团董事长杨卓舒接受《中国经济周刊》采访时表示，社会养老和家庭养老这个概念，得重新加以界定，关键是要有这样一个机构，要有一大批从业人员，从而形成产业。

　　据统计，我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11%以上。全国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老年人才占有床位8.6张。

　　资料显示，按照老年人口与护理人员配备比例3比1测算，全国有2830万老年人生活不能完全自理，共需要养老护理员约1000万人，而目前全国养老机构的职工只有22万人，其中取得职业资格的仅有2万多人，供需矛盾十分突出。因此，机构养老资源严重短缺成为当前最急需解决的问题。

　　这一问题有望得以突破。记者从民政部了解到，目前民政部已着手制定养老护理员培训规划，应对养老护理员严重短缺难题。 民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示，他们的目标是：力争通过几年的时间，使我国养老护理员的数量和质量都能有较大的提高。

　　托老所是否可行？

　　国际上衡量一个国家人口老龄化的指标是：60周岁及以上老年人口占人口总数的10%。目前我国的老龄化问题日益严重已是不争的事实。

　　为了解决中国的养老问题，近期另一个解决方案——托老所应运而生。

　　托老所，顾名思义，与托儿所很相似，但是与24小时照看老人的养老院有很大不同：可以自己走动的老人就自己走过去，行动不便的老人可以由子女早上送去、晚上接回。老人晚上还可以与子女共享天伦之乐，减少了心理上的排斥感。

　　相比养老院，托老所只需要负责解决午餐和准备简单的娱乐用品。老人在托老所可以看书、下棋，在服务员的引导下可以进行简单的文化和体育活动。

　　但是这个看上去很不错的构想，杨卓舒并不认同。

　　“这个设想是对的，建设托老所也不难，但它不解决根本问题，毕竟托老要比托儿难得多。”杨卓舒告诉记者，你办一个幼儿园，接收200个孩子，这不是什么太难的事情，但是接收200个老人的难度胜过接收200个幼儿。

　　杨卓舒进一步告诉记者，像建幼儿园一样建托老所，一般社区建个几千平方米的托老所花不了几个钱，但是谁来管？谁来服务？谁来办？投资主体是谁？加上经营主体是谁？服务主体是谁？这些都没有明确，“所以，养老，离开社会是不可能的”。