北京政协建议将城四区合为两区(图)

　　昨天上午，北京市政协常委会审议通过了“关于编制北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”。该建议案包括加快经济发展方式转变、打造“绿色出行”、提高职工收入水平、引导房地产业健康发展等22个建议。该建议案也提出，本市应深入研究并适时实施行政区划调整。

　　据介绍，围绕北京“十二五”规划编制，市政协各专委会就涉及到北京未来发展的重大问题进行了为期半年多的调研。调研围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构、城市建设和城乡一体化发展、区域经济协调发展和生态环境建设、民生改善和社会建设4个大方面进行。

　　副市长吉林昨天参加会议时表示，市政协关于“十二五”规划的每个调研报告和建议都很扎实，这对于“十二五”整体规划编制工作来说很及时，很有益处。

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　　关于区划调整

　　石景山门头沟合并

　　>>建议案

　　综合考虑产业布局调整、开发区发展、城市功能疏散、人口分布变化、社会管理强化及行政体制改革等多重因素，深入研究并适时实施行政区划调整，适应经济和社会发展的新形势。

　　1.将东城、西城、崇文、宣武四个城区合并为两个中心城区，坚持旧城功能调整优化和古都风貌保护统筹的原则，深入挖掘历史文化底蕴，突出政治和文化中心性质。

　　2.利用首都涉钢产业搬迁调整后腾出的土地资源，合并石景山和门头沟两区，结合永定河流域治理，形成西部高端功能区和新的经济增长极。

　　3.加强对海淀、昌平交界地带空间资源的整合，打造成规模、连片式的空间载体，为重大项目落地提供有力支撑。

　　4.将北京经济技术开发区原属通州区的光机电一体化产业园区划回通州所属，作为通州新城的产业依托。

　　>>记者观察

　　王岐山任内就曾提及

　　近一年来，上海、天津、深圳等国内部分城市已经开始出现大手笔改革调整行政区划的做法，主要动因就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，避免各区县、各功能区之间在招商引资方面同质化竞争带来的内耗，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。今年2月，北京大兴区和亦庄的行政资源整合也迈出了关键的一步，高层领导交叉任职，更为两区下一步行政整合做好铺垫。

　　中心城区行政区划调整的提出并非首次，早在王岐山就任北京市市长期间，就曾经提出合并中心城区的想法，但由于种种原因没有付诸实施。时隔几年，这个想法再次被提出，国家行政学院教授汪玉凯认为有其必然性。

　　在汪玉凯看来，合并的好处是显而易见的。“崇文和宣武的面积都很小，西城虽然面积稍大但继续发展也有局限，四个城区整合成两个中心城后，对整体空间布局是有好处的，政府管理层次也可以减少。”汪玉凯认为，这样会更符合北京历史名城、政治中心、文化中心的发展定位。 调整需获国务院认可

　　专家认为，政协提出的几个行政区划调整都是很有新意的，但实施难度仍然很大。汪玉凯指出，四个城区的政府构架是长期形成的，非常完整，合并之后，人员安排等问题的解决料将颇为棘手。

　　“这几个具体的调整都不是微调，而是很大的行政区划调整动作。”汪玉凯说，北京市很难通过一个政策建议就做出这么大的调整，整个行政区划的调整北京是没有权力拍板的，要经过国务院的批准，目前短期内调整的可行性不是很大。

　　“特别是四个中心城区的调整，一定要进行充分的论证，听取各方面的意见，衡量利弊，要进行系统的调查研究。”汪玉凯认为，北京空间的布局调整必须服务于“人文北京、绿色北京、文化北京”的定位；同时，北京市现在的空间布局还要和未来的大北京一并统一考虑，内部行政区划的调整也要和周边天津、河北放在一起考虑。

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　　关于住房

　　“十二五”期间住房需求

　　闲置房产征收房产税

　　>>建议案

　　在一定时期内应坚持一个家庭限新购一套商品住房，限制外地个人仅仅为了投资而在北京购买普通商品住房；对持有多套住房、高端住房等研究征收房产税或物业税，对闲置房产征收房产税或物业税。

　　最早明年将扩征房产税

　　中央财经大学财税研究院刘玉章教授分析，现在北京房价已经到了非控不可的地步，这一建议提出的方法很好，也具有一定的可执行性。他认为，市政协这一建议其实只是针对持有多套住房、高端住房、闲置房产的少数个人征收房产税或物业税。这一新政只是为了解决分配不公问题，因此，这一政策并不会遭到只有1套住房或者正准备买房者的广大市民的反对，相对来说算是个试点，也比较容易推行。

　　从操作层面看，他认为只要市地税局提出有操作可行性的草案，报经国务院批准即可。他认为，最早在2011年，这一政策就有望在本市推出。

　　但同时他也认为，由于房价更多是由于地价太贵，而且占房价比重太高所致；以及建筑材料成本所含增值税太高，土地增值税征收不理想，未能起到调控房价作用等综合因素影响所致。因此，即使本市对持有多套住房、高端住房、闲置房产者征收房产税或物业税，预计也不会对本市房价下降起到太大的作用。 >>专家解读

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　　关于人口调控

　　居住证制度加快推出

　　>>建议案

　　调研显示，2009年底北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。

　　应向国务院申请成立首都人口委员会，制定重大人口决策，督促检查协调人口政策措施的落实。北京市应多措并举遏制人口总量过快的增长势头，降低人口增速。首都的人口规模应在优化结构的背景下尽快实现零增长。

　　在“十二五”期间，应结合户籍改革与居住证制度的设计实施，完善人口管理政策法规体系，加强产业发展、劳动力市场、户籍、教育、保障等政策与人口政策的协调。加快流动人口居住证制度制订实施，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、遵纪守法、投资纳税等相关信息作为户籍改革参考的重要依据，提高人口管理服务能力和水平。

　　>>记者观察

　　本市户籍改革进展缓慢

　　就在上月，国务院发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年以来，高层亦就户籍问题频繁表态，各地也陆续出台试点新政。汪玉凯认为，中国户籍改革正蓄势待发，或将进入全面改革阶段。

　　在今年的两会上，北京市相关负责人也表态称，北京市正在就实施居住证进行调研，今年有望形成暂住证改居住证的方案。而实际上，早在2006年，市级高官就曾经表示居住证取代暂住证“已立项调研”，但时至今日仍无明确结论。其背后，北京特殊的地位和人口庞杂的实际情况，被认为是居住证难产的现实理由。

　　显而易见的是，北京人口膨胀，不断增加的人口使得土地、水源、环境、交通等资源不堪重负。有专家认为，从现在的人口增长趋势看，未来10年内，北京人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。

　　但汪玉凯认为，城市的发展离不开人的贡献，城市需要他们的劳动，也应让他们分享发展成果。说白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特别是北京市，要率先形成城乡一体化，户籍改革势不可挡。选择1-2个郊区县或新建城镇实行户籍制度改革，取消农居户籍的差别，按照城市居民的标准并实施统一的就业、医疗、低保、养老等社会保障制度。逐步在条件成熟的地区推行这一改革是非常必要且有效的办法。”汪玉凯认为，从未来北京的发展看，小城镇率先试点，更有利于分散、缓解中心城区人口的压力。 4

　　关于分配制度

　　收入分配独立写入规划

　　>>建议案

　　“十二五”期间应解决提高生产一线职工工资收入水平的机制和制度，以提高劳动报酬在初次分配中的比重，将“调节收入分配”相关问题作为一个独立部分写入“十二五”规划中。

　　提高个人所得税起征点，调整税收征收对象，以家庭为个税征收主体，避免扣除简单化所造成的征税上的不公平，减轻税负，使个人所得税发挥出更大的分配调节阀的作用。

　　“收入分配严重不公，整体格局不合理在北京是很突出的问题，"十二五"规划应该在照顾到面的时候，用更多的笔墨关注重点。”汪玉凯认为，将收入分配作为重点单独成为一章写入“十二五”规划非常有必要。

　　汪玉凯认为，收入分配问题，表面上似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的社会问题乃至政治问题往往是紧密相联。当一定时期社会收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会的积极性、创造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现，比如贫富差距扩大、仇富心理蔓延、社会犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”规划中占有非常重要的地位。汪玉凯认为，收入无论最终能否作为单章论述，只要给予这个突出问题以足够的重视，就会对“十二五”规划大有裨益。

　　本报记者郭爱娣 周宇 赵鹏