来源：大河网-河南商报
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| 义马信访部门的改革，让群众得到实惠，也让义马信访名扬全国 |
把“信访局”变成家的义马模式
“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯水，气了你就消消气，这里就是你的家”
■商报记者 王向前 马静 文/图
提起信访局，很多人脑海里闪现出的是：拿着信封、背着行囊的信访群众在大厅里委屈抱怨，口干舌燥的信访干部一脸疲惫地劝说……
但在义马市的信访部门，自2005年起，这些情景已经很少再出现，苦着脸进的群众，也会笑着出来。
为什么？这一切源于义马市在全国率先进行的信访改革。5月5日至8日，国务委员兼国务院秘书长马凯来到义马调研，再次给予高度评价。
化解矛盾·做法
抓信访 解矛盾 促经济发展
义马市作为豫西新兴的一座工业化城市，随着工业化、城镇化的不断加快，一些深层次矛盾逐渐暴露，社会问题急剧增多，信访一度成为党委政府最棘手、基层干部最难办、人民群众最关心的工作。
为从根本上扭转被动局面，义马市对传统的信访工作模式进行了重新审视和思考，觉得只有突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，才能从源头上预防和减少信访问题的发生。
2005年1月，全国第一家“群众工作局”在义马市挂牌成立，原信访局撤销，信访工作划归群众工作局。
“群众工作局是在保留原信访局职能的基础上，整合民政、人劳社保、司法、科技、公安、国土资源、城建等部门与群众利益密切相关的部分职能和人员，到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求。”义马市副市长、群众工作部常务副部长程相渠说，群众反映的各种问题，基本上都会迅速交办。
他还认为，群众工作局的建立，更大意义上是畅通无阻的民意沟通机制的建立，是民意的需要，让群众有话可说，事有处可办，气有处可出。
化解矛盾·制度
群众可选择让哪位领导接待
6月9日当天下午，记者赶到义马市群众工作部时，恰好碰到程相渠，他正在接待大厅里转悠，这天刚好是他的领导值班日。
在他的身后，是“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯水，气了你就消消气，这里就是你的家”的标语。
程相渠说，全市30名副县级以上干部，每月都必须按照排出的日期，到群众工作局值班一天，挂牌公开接待来访群众，现场办公，协调涉及单位及时解决问题。
并且，每个接待领导要将值班期间所受理案件负责到底，直至问题解决。
“这样一安排，群众就可以像到饭店点菜一样，根据自己的需要选择不同的领导交谈。”程相渠说，在接待群众时，领导还必须和来访群众一起坐在沙发上平等地交流，而不能像县太爷过堂一样高高在上。
可值班领导有事过不来怎么办？
这一点，义马市也有通盘考虑。如确因特殊情况不能接访的，要提前安排替班领导，并将情况告知市信访领导小组办公室。
化解矛盾·创新
要让群众找上来，信访也要找下去
群众工作局能让每一个信访者满意，但来到市区信访，群众往往要花费大量的时间和金钱，如果能让这些想通过信访解决问题的人，在离家不远的地方就把问题解决掉，岂不更好？
为此，义马市又在市直各单位和街道办事处村镇层面上，设立了136个群众工作站（室），选聘群众工作信息员，负责收集社情民意，排查群众的困难，上报预警信息。
程相渠说，这样一来，义马市就建立了以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础的三级群众工作网络。
义马气化厂的张红是一名流动调解员，每个月她都要随工作组到下面走村串户调解问题。“引起集体上访的事件，在最初其实都是非常小的事儿，如果能及时调解就不会升级了。”
这位调解员还主动告诉记者，流动调解员首先得具有相应的法律知识，这样才能进行有效的调解。因此，她经常要看些法律知识给自己充电，好让自己调解时更有“说服力”。
“新的群众工作机制给领导提供了一个收集民意的高速路。2008年以来，这个网络共受理群众诉求1329起，效果显著。”程相渠说。
化解矛盾·权力
政法委书记兼任一把手
义马市的做法，很快在全国范围内引起轰动，各地前来学习者差点踏破门槛。
群众有了新要求，“信访工作做得好，不能光从小问题上看，在‘难啃的骨头’上处理让群众满意，这才是真正的有本事。”
也曾有信访系统的负责人说，信访面临的最大难点就是“职能部门推诿扯皮，不为群众办实事”。
于是，2006年，义马市在群众工作局基础上，组建了市委群众工作部。
在领导力量上，义马市委常委、政法委书记担任群工部部长；在职能定位上，明确群众工作部是市委的重要组成部门；在权力上，赋予群众工作部直接交办督办权、重大决策评估权、考核奖惩建议权等。
更重要的举措，是2008年10月在群众工作部设立的便民巡回法庭。
便民法庭坚持“公平公正、便民利民”的原则和“多调少判、调判结合、案结事了、群众满意”的方针，把调解贯穿于接访、立案、庭前、庭审、庭后和执行阶段的全过程，尽可能实现诉前调解。
截至目前，便民法庭接待涉法涉诉来访群众223人次，处理相关信访事项95件，调解结案26件。
化解矛盾·监督
干部升迁与群众满意度挂钩
义马市想把信访工作做好，也出台了措施，完善了机构，扩大了权力，可万一“权不为民用”怎么办？
程相渠说，义马市早在机构改革时就考虑到了这个问题。
“我们把群众工作与干部使用紧密结合起来，在干部考核任用过程中，组织部门要到干部所包的社会居委会、所联系的居民家中征求意见，把干部选任权交给群众。”
在考核中，一旦发现信访工作人员工作方法简单、作风粗暴、承诺不兑现，或者有群众投诉，群众工作部将严格按照规定进行组织处理。程相渠说这些都不是玩笑，近两年来，在信访工作中因为工作不力，义马市先后通报批评12个单位、诫勉谈话7人，党纪处分4人。
化解矛盾·促经济
全省排名从第33名到第5名
义马市群众工作的深入开展，不仅解决了问题，维护了稳定，更为重要的是，有力促进了经济和社会的快速发展。
程相渠说，近年来，义马市赴京和到省集体上访实现了零目标，从未发生赴京非正常上访，投资环境大变，社会经济大跨越。
他们提供的数据显示，2009年，义马市完成地区生产总值100亿元，城镇居民人均可支配收入13300元，增长10%，农民居民人均纯收入6680元，增长9.5%，综合经济实力在全省的排名，由2001年的第33位提升至第5位。
而义马市这些年取得的成就，义马市宣传部门提供的更多，比如义马市是全国循环经济示范创建城市，是经济扩权强县，城乡一体化试点市，连续8年被评为全省综治工作先进市，先后被授予“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。
■ 点评
国务委员兼国务院秘书长马凯：
跳出信访抓信访，把信访工作作为执政党群众工作的重要组成部分，放在党的群众工作的全局中去把握，使信访工作和群众工作有机融为一体，并在此理念指导下，探索建立了一整套以群众工作统揽信访工作的体制、机制、方式、方法，走出了一条信访工作的新路子，其做法和经验值得肯定、借鉴。
中国问题学专家、北京理工大学教授胡星斗：
在还不能完全靠法制解决矛盾的情况下，义马市的创新有利于重塑政府形象，改善干群关系，建设和谐社会。群众工作局的成立标志着信访处理机制的完善，让群众话有地方说，事有地方办，气有地方出，这是用疏导手段解决矛盾的好办法，改变了过去对群众冷漠、藐视群众的局面。
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