中国前驻欧盟大使：俄罗斯调整对西方外交政策

　　俄罗斯调整对外政策 重视与西方结为伙伴

　　作者：中国前驻欧盟大使 丁原洪

　　5月中旬，美国《新闻周刊》俄文版全文发表了俄外交部写给梅德韦杰夫总统的内部报告，题为《在总统基础上有效利用外交因素推动俄联邦长期发展计划》，以及俄外长拉夫罗夫为此写给总统的信。此事一经披露，立即引起国际社会轰动和热议。

　　据透露，这份报告是根据总统要求而草拟的，2月初上呈后业经认可，目前正在政府内部协调、落实。联系到近期俄在国际上一些重大举措和领导人的言行，可以研判出报告的内容和精神已开始付之实施。

　　这份被西方媒体称之为俄外交新政的文件，是针对世界金融危机后俄罗斯内外形势变化而提出的。与危机前俄外交政策文件相比，它确实做出了一些重要调整。值得注意的有以下几点：一、它没有像过去那样主要从地缘政治和大国关系的视角分析形势，提出对策，而是更侧重于从世界经济、金融体系变化来分析世界形势发展趋势并提出应对之策。

　　报告认为“当今西方在全球政治、经济和金融体系中处于支配地位的物质基础本身开始动摇”、“多极世界正在形成”，在此形势下，俄“必须提高国家经济、科技和智能实力，确保国家安全利益，维护俄主权和领土完整及其在国际社会牢固而权威的地位”；而“主要手段”就是“落实现代化日程表”，为此要发展同其它国家（主要是西方发达国家）的互利伙伴关系。这表明，俄追求重振大国地位的战略目标没变，但手段、策略变了。简言之，就是从过去侧重在政治、军事上同西方较量来捍卫自身利益转变为通过同西方开展合作，加速现代化、增强实力，来维系俄大国地位。

　　俄文版《新闻周刊》发表报告及信件的同时发表文章认为，俄外交新政的实质在于同西方建立伙伴关系，可谓是对这份长达几十页文件的“高度概括”。

　　二、建立并发展同欧洲国家的伙伴关系在报告中占据十分突出的位置。它提出要把与欧盟委员会达成“现代化伙伴关系”的互利协议作为“优先目标”，并作为建立“现代化联盟”的试点，为与其他国家（如中、印、巴西、韩国、东南国家）展开现代化协作“打造制度框架”。报告还提出要特别重视与对俄态度积极的欧盟国家开展合作。

　　6月1日，俄欧峰会后发表联合声明，宣布启动现代化伙伴关系倡议。俄外长近日访欧时公开表示“俄罗斯是欧洲的一部分”，这同过去俄罗斯是“欧亚国家”的身份不一样。

　　三、俄美关系依然占有重要位置。报告一方面表示肯定美国奥巴马政府宣布的“外交方略”，俄要继续与美“全面理顺互利、平等合作关系”；另一方面也提到在右翼保守势力的影响下，奥巴马的地位“由强转衰”。

　　根据这一判断，报告提出的对策是利用奥巴马政府对推动裁军与核不扩散任务的关切，签订新的削减进攻性战略武器条约并使之生效，“努力让美国放弃”在欧洲部署反导系统的“单方行动”，以签订欧安条约和俄北约关系协议为“依托”，推动改革欧洲安全架构，以此来“遏制北约积极扩张”。与此同时，为实现俄现代化目标，“要利用美国的技术实力，打破该国一直以来对俄转让高技术的限制”。也许是条件还不成熟，报告未提同美“建立现代化伙伴关系”。

　　梅德韦杰夫总统将于6月24日—25日访美，这将是俄实行外交新政后首次访问。俄美关系的走向，人们将拭目以待。

　　四、在对华关系上，报告除提及“确保俄中互信伙伴及战略协作关系的进一步发展”外，还提到“要特别重视跟踪中国在国际事务中日益增强的作用，特别是从对我国全球和地区利益有影响的角度看问题”。俄外长的上呈信件中也写道：“我们将特别关注中国在国际事务中所处地位和日益崛起，其中包括研究北京的积极行动会给俄罗斯的全球及地区利益造成何种后果”。

　　值得关注的是，报告还提到要“认真研究有关在太平洋西北部建立一个由俄、美、加、日、中、韩、朝和台湾地区参加的新地区组织的倡议”。联系到俄报刊报道5月13日俄外长向议院提交报告发言时表示，“不同意中国对达赖的立场”、“中国与达赖关系正常化符合俄罗斯利益”等，俄对华政策动向，尤其是俄调整对外政策会对中国切身利益有何影响，仍需要密切跟踪、研究。