重大问题决策前须政治协商

　　本报记者 邓新建

　　记者从广东有关部门了解到，中共广东省委常委会近日审议并原则通过了《中共广东省委政治协商规程(试行)》稿，明确把政治协商纳入决策程序，并把是否重视政治协商纳入政绩考核。这意味着，今后事关民生和经济社会发展全局的重大问题、省政府投资的重大建设项目决策等内容都将进行政治协商。据介绍，这也是全国第一部省级政治协商规程。

　　省委书记亲自点题 历时两年数易其稿

　　据广东省相关负责人介绍，《规程》是中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自点题，由省政协按照省委要求代为起草的。

　　2008年8月，汪洋在督办政协提案座谈会上提出，广东要率先研究制定政治协商规程，要从程序设计和规范上体现我国政治制度的优越性，要“以程序的公开保证结果的公正，以程序的科学保证制度的科学”，把政治协商这项民主制度转化为可操作的民主实践。

　　广东省政协办公厅即代拟《规程》，并于2008年11月上报省委。汪洋亲自召开有关领导会议研究《规程》的修改问题，并提出为慎重起见，先在广州市先行先试，待条件成熟后，再向全省推开。

　　2009年9月，广州市正式出台《中共广州市委政治协商规程》，在全国政协系统引起良好反响，受到社会各界、境内外媒体的好评。

　　在今年举行的广州市政协十一届四次会议上，时任广州市政协主席朱振中表示，政协在参政议政方面的意见和建议被政府部门充分采纳，政协说话不再是“说了也白说”，而是“说了不白说”。

　　朱振中举例说，在对珠三角改革发展规划纲要的实施细则进行政治协商时，提出了77条意见和建议，市发改委在修改、完善实施细则时采纳了54条，部分采纳了18条，只有5条没采纳，而且市发改委还对采纳和未采纳的意见进行了详细的解释说明。

　　在总结广州试行经验的基础上，广东省政协对《规程》进行修改，于2009年11月上报省委。《规程》起草修改过程历时近两年，数易其稿。最终确定由前言和正文共5章15条组成。

　　广东省政协一位负责人说，这是一个充分发扬民主、集思广益的成果，是一个经过试点检验、有深厚民意基础的文件。

　　《规程》颇具新意 五大亮点令人瞩目

　　记者细读《规程》发现，五大亮点十分令人瞩目：

　　亮点一：明确把政治协商纳入决策程序。重大问题在决策前和决策执行中都将进行协商，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。

　　亮点二：规定了政治协商的两种基本方式及协商形式。两种基本方式为：一种是省委同省各民主党派、无党派人士的政治协商，主要形式有民主协商会、谈心会等五种；一种是省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商，主要形式有省政协全体会议、主席会议等9种。

　　亮点三：细化了政治协商的具体内容。“中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、“区域总体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重大问题，省政府投资的重大建设项目决策，应对各类重大突发事件和公共危机的应急处置方案”等，都是首次提出的协商内容。

　　亮点四：统一了政治协商的5个程序。即制定协商计划、做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈5个程序。首次明确省委每年年初要制定年度协商计划，明确了每个程序与环节的工作分工和时限要求。

　　亮点五：纳入政绩考核内容。把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标，首次明确了省委、省政府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容。明确要求省委领导牵头，建立政治协商督办落实联系会议制度，并每年组织对政治协商的落实情况进行检查。

　　专家点评：《规程》凸显敢为人先精神

　　全国首部省级政治协商规程的出台，令很多关心政治民主进程的人期待不已。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，广东出台《中共广东省委政治协商规程(试行)》的大背景在于：近几年来，中共中央越来越重视政治协商的参政议政作用。2005年出台了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2006年再次出台《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，其中明确规定：把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中进行协商。

　　汪玉凯说，但是这些要求一直停留于原则性规定层面，政协到底如何参与党委和政府决策，没有程序化和制度化的保障。此次广东率先出台《规程》的意义也就在此———将党中央的原则性规定具体化、制度化、程序化，从而有利于政协真正发挥作用。

　　汪玉凯认为，《规程》中明确要求“把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标”是《规程》的一大亮点，也是全国首次提出这一概念，将是否重视政协上升到了党政领导政绩考核的高度。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜说，这些年，政治协商在中央高层发挥了比较好的作用，但具体到各省则“推一步、走一下，不敢往前多走一步”，广东出台的《规程》确实再一次体现了广东先行先试、敢为人先的精神。

　　两位专家都认为：《规程》是否能真的发挥作用要看实践效果。但如果实践效果获得认可，则很有可能在全国推广。

　　本报广州6月14日电