广东四区大部制改革方案已敲定并印发

　　昨日,佛山市机构编制委员会办公室透露,禅城、南海、高明、三水四区大部制改革方案已敲定并印发。改革后,这四个区与顺德一样均综合设置16个党政机构。与顺德不同的是,顺德设财税局,而其它四区仍保留财政局。各区均明确将进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督,建立具体实施程序和运行机制,健全以党政领导为重点对象的问责制度。据了解,各区改革工作将于本月底前完成。

　　大同:党政联动机构数一致

　　区级大部制大同小异。四个区基本推广顺德大部制经验,比如,以党政联动推进大部门体制改革为重点,按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则,建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

　　改革后,党政机构数量上五区一致,即设置数量为16个。

　　另外,按照“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则,进一步简政放权,扩大镇政府(街道办事处)的社会管理和公共服务权限,并建立相应的责任机制、保障机制和监督机制。

　　小异:税务、金融办归口有别

　　不同之处主要是顺德设财税局,而其他四个区仍保留财政局,地方税务局则归入区市场安全监管局。

　　根据5月12日下发的《佛山市区级党政机构改革实施意见》,省垂直管理的地税、工商、质监等部门维持现体制不变,暂不纳入这次大部门体制改革,待省有新的意见再作调整。

　　从原职能划归上看,四区也略有不同。比如南海组建区发展规划和统计局,挂区金融业发展办公室牌子。而禅城、高明、三水金融办在区委办公室(区政府办公室)内设机构挂牌。

　　悬念一　17个特大镇“花落谁家”?

　　“简政强镇改革计划9月完成,17个特大镇的名单目前还没有定。”市编办有关工作人员透露。

　　据了解,目前全市共有33个镇(街道),将从中选择出17个特大镇,依法赋予其部分县级经济社会管理权限。

　　另据悉,镇(街)综合性办事机构的个数按综合指数确定方面,考虑到各区都推行大部制改革,为有利于区和镇(街)职能的衔接以及工作开展,参照容桂的模式,所有镇(街)可设置10—12个综合性办事机构,2个区、镇(街)双管机构不占机构个数。这是上限,各镇(街)机构可在此限额内设置。

　　悬念二　大部门一把手是谁?

　　随着改革后,四个区党政机构将大大压缩,这意味着,部门一把手也将大调整,正局人数将减少。有关工作人员透露,各区机构改革方案已经印发,区党政机构各部门的“三定”由各区落实。其中,高明区初定23日召开相关动员大会将公布方案。

　　据悉,区公安分局班子成员的任免要征得市公安局党委同意。

　　改革后,党政机构主要负责人由区领导或副处级干部兼任,区委书记、区长、副书记和1名常务副区长可不兼任大部门负责人。

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　　◎禅城:探索政府服务外包鼓励事业单位“单飞”

　　禅城大部制改革方案透露,条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场,由政府向其购买服务。探索实行政府管理和服务外包制,建立社会广泛参与公共事务、政社协同治理的新机制。

　　同时将按照“对内放宽,对外开放,对下放权”的原则,全方位优化政府职能结构。推动政府职能由以经济建设为主,向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主,向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主,向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。

　　相关专家认为,禅城作为中心城区对城市管理功能和城市管理使命的要求更高,精细化管理的要求更高。大部制改革的任务中,禅城突出提公共服务,是与禅城的城市地位和未来的城市目标相吻合的,大部制不是为了改革而改革,按照功能组合的大部制改革,更是要强化公共服务的效率、效能和效果。

　　◎南海:强化监督问责减少错误成本

　　南海大部制改革方案明确提出了要加强党的执政能力建设,创新干部管理制度,同时大力实行简政放权。全局性重大决策集中由区联席会议行使。联席会议成员由区委常委、人大常委会主任、政府正副区长、政协主席、人大常委会常务副主任和党政大部门主要负责人组成。严格规范决策程序,完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度,增强党委、政府对地方改革发展战略决策的科学性。

　　同时要进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督,建立具体实施程序和运行机制,健全以党政领导为重点对象的问责制度。南海详细阐述了探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制,同时,大力实行简政放权。

　　有关专家认为,大部制改革中权力的相对集中,对于权力的监督更要跟上,通过探索决策的科学性、程序的规范性,明确多个层面的监督与问责,遏制腐败减少错误的成本。 ◎高明:增加公共服务充实一线力量

　　高明大部制改革方案有一个特点是提出要建立和完善人员编制的动态调整机制。根据职能和机构调整的需要,按照“重心下移”的思路和“转岗不下岗”的原则,优化有关部门间、部门内部的人员编制配备,充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门以及部门一线工作人员力量。

　　同时将根据镇(街道)实际情况,科学配置人员编制,并按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数,完善人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。

　　◎三水:深化财政管理体制改革调整区镇税收分配机制

　　三水大部制改革方案强调要深化财政管理体制改革,调整区、镇(街道)税收分配机制。扩大公共财政覆盖面,通过竞争分配,集中财力保障政府提供优质公平服务。

　　同时提出要建立健全财政预算编制、执行、监督和问责体系,利用市场机制配置政府财政资源,提高资金使用效率,发挥财政在经济和社会发展规划中的杠杆作用。（记者 刘三琴）