中央近期频提及收入分配改革 方案年内可能出台

    在2010年的我国官方表达中，“调整收入分配”这个词正在以前所未有的密集度出现在各种场合。从深层次对收入分配进行调整，已经成为中国政府目前面对的重要任务之一，也将是决定“结构调整之年”成败的关键环节。 中新社发 井韦 摄

　　中新网6月3日电 (杨威) 最近，关于收入分配改革话题的报道频见诸于报端网络。自去年底的中央经济工作会议，到近日国务院深化经济体制改革工作意见，近期中央一系列涉及收入分配话题的密集表态，让人们看到了收入分配改革的希望，或促进收入分配改革早日步入实质进程。而有关专家也表示，收入分配改革方案年内或出台。

　　中央密集表态 频提收入分配话题

　　收入分配改革、上调个税起征点、上调最低工资等近期经常见诸报端，凡是有关居民收入的话题，常常会成为媒体关注的热点。

　　自去年底中央经济工作会议以来，中央的一系列表态，让人们看到了收入分配改革的希望。自去年中央经济工作会议提出，今年经济工作的主要任务之一，就是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　今年“两会”期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他还指出，如何把“蛋糕”分好，体现的是“政府的良心”。

　　今年4月底，温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出的2010年重点改革任务中，深化收入分配和社会保障制度改革被置于突出位置。

　　5月有媒体报道，发改委等部门前正在全国多个省份进行不间断的调研，并表示目前收入分配规划正在研究。在此之前，全国各地掀起“加薪潮”，纷纷上调最低工资标准，范围广、力度大。在江苏率先上调最低工资标准后，上海、山西、重庆、浙江等省市也纷纷上调了最低工资标准。据悉，目前，已经调整最低工资标准的十余省市，平均上调17%左右。

　　5月31日，国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点，表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。近日，发改委有关负责人就相关问题答问时表示，深化收入分配制度改革，既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措，也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径，将是当前和今后一段时期深化改革的重点。

　　6月1日出版的第11期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章，题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。

　　文章指出，逐步扩大中等收入者比重，努力形成“橄榄型”收入分配结构。调整国民收入分配结构是一项关系到改革发展稳定全局的大事，需要高度关注，切实采取措施。这方面的调整涉及方方面面的利益格局调整，需要深入研究，积极稳妥加以推进。

　　收入差距扩大成社会关注焦点

　　近些年来，中国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。

　　国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。据中国国内媒体报道，中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，有媒体称“这是十分严重的信号”。 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受媒体采访时表示，收入分配领域的很多问题，已引起老百姓的不满。从现在的情况来看，城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右，行业间差距最高达到了15倍之多；10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍，少数金融国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍，而个别企业高管的天价薪酬是社会平均工资的2000多倍。

　　在此背景下，人力资源与社会保障部正在制定中的《工资条例》再度引起各界的广泛关注，《工资条例》，被一些人认为是收入分配改革的标志性内容，一度有消息称，该条例年内即可出台。对于《工资条例》早日出台的期待，主要基于《工资条例》能实现同工同酬，改善国企高管拿巨额高薪的现状，实现财富的公平分配；此外，《工资条例》能解决企业低纳税问题。部分企业坚持员工福利不计入工资收入，这等于一边享用高收入，一边又低纳税，《工资条例》恰恰能对此状况进行限制，实现多得者多纳税。

　　收入分配改革方案年内或出台

　　苏海南表示，收入分配方案今年内应该会出台，因为中央提出有关方针已有几年了，现实问题已经非常严重，现在收入分配不合理、贫富差距拉大是公认的、不争的事实，如果再不解决这个问题，可能会导致一些严重的社会问题。

　　此外，媒体报道称，在当前中国加快深化经济体制改革，转变发展方式的大背景下，税制改革被提上一个前所未有的高度。出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案，这意味着新一轮税制改革正在提速。

　　税制改革中，个人所得税和房产税的改革则突出了税收对收入分配的调节作用。专家分析称，推进综合与分类相结合的个税制度则更符合目前的现状，也有助于更好调节收入分配，而备受关注的房产税，更多是处于完善税制的目的，更好发挥税收对贫富差距的调节作用。

　　但也有媒体评论称，收入分配改革势在必行，首先要从限制权力做起，从掌握众多公共资源的垄断行业改起，这必然考验政府推进社会公平正义的决心和执行力。