来源：中国经济时报
玉门金融业步入萎缩境地
玉门经济转型调查
本报记者 袁名富
曾经，“一油独大”的畸形经济结构给玉门金融业带来了繁荣，然而，近十年来，却又成为玉门金融业的“劫数”。
玉门市作为典型的“一油独大”资源型城市，经多年开采，资源已近枯竭，如今，玉门市的金融行业遭受重创，存款大量流失，不良贷款增加，多种因素致使金融行业负担加重，政策扶持力度亟需加大。
银行机构撤并减员
一栋白色的大楼高高地矗立在玉门老市区中心大街上，一块标识着“中国农业银行”的大型牌子依然挂在大楼的一侧。
当地人告诉记者，玉门市政府和玉门石油管理局生活基地没有搬离之前，整栋楼都是农业银行的办公区和业务区，然而，随着老市区人口的急剧减少，这栋楼已经成为玉门市老市区管理委员会的办公楼了，只有第一层楼的半边是农业银行的业务区。
5月23日上午，记者走进这栋楼，除了三两个人在办理业务之外，就剩几个业务员在值班，整栋楼显得空空荡荡。同样，记者走访的工商银行和建设银行设在玉门的支行，有着与农业银行同样的境遇。
一位银行工作人员告诉记者，石油资源日趋枯竭，已经严重影响金融体系的完整性，加大了金融机构网点撤并、人员分流力度。
玉门市政府驻地和石油管理局生活基地搬迁前，玉门市银行、保险、证券服务体系齐全。据记者调查，2003年末，玉门市共有银行类金融机构营业网点65个，从业人员652人，保险及证券机构各2个，但至2009年5月末，银行类金融机构营业网点和从业人员已锐减至35个302人，有1家国有商业银行市支行、2家保险公司市公司和2家证券机构分支机构整体撤并迁址，6年间降幅高达46．2％和53．7％，由于资源枯竭，人口大量外迁，在商业银行实行扁平化管理模式，以效益指标作为机构设置的限定下，网点呈现快速萎缩趋势。（详见附表1）
银行资金大量流失
金融结构的合并和撤离，造成大量资金从玉门市流失，直接影响了该市金融行业的资金规模和总体实力。据统计，因转型搬迁和机构撤并，近3年间玉门市金融机构直接从账面流失的各项存款达到13．29亿元（详见附表2），占目前（2009年5月末）玉门市存款总量的30．97％，对该市金融业发展造成很大的损害。
银行存款锐减且增长乏力
按照中国石油天然气公司的规定，2005年1月，玉门油田公司对企业正常生产经营资金进行了重新核定，对限额以上资金按要求通过内部系统统一上划总公司，由总公司统一存入有关商业银行总行。
这一举措使玉门市工、农、建、中行和农村信用合作社企业存款大幅下降，至6月末，辖区金融机构企业单位存款为11．74亿元，比年初减少6．5124亿元，下降37．4％，其中油田减少6．48亿元，占减少额的99．5％，且主要为活期存款，此部分减少不但削弱了银行的资金实力，也增加了金融机构的筹资成本。
虽然数据表明，6年间玉门市GDP以年均12％的增速增长，但由于城市转型，人口大量外迁，金融机构的存款增量却呈逐年大幅下降趋势，从最高时年均增加6．66亿元到2008年的年均增加－2．10亿元。（详见附表3）
作为西部欠发达县市，玉门市地方金融机构主要盈利方式仍然依靠传统的存贷利差。
从玉门市银行近年来的贷款来看，呈现出贷款需求减少且盈利大幅减少的状况。根据调查，其主要原因在于，银行机构推行网上银行业务后，玉门油田日常运转所需资金主要由中石油总公司财务公司调配，2005年6月进行了大幅度归还本地金融机构贷款后，月末余额仅剩500万元，造成全辖金融机构贷款下降4．5亿元，减少31．27％，利息收入下降，盈利性降低。
不动产损失与不良贷款损失
金融机构除了受到上述冲击外，还间接受资源逐渐枯竭的影响，一是该地区金融行业不动产损失巨大，新建或租赁办公场所的费用负担较重；二是剔除剥离核销因素，目前仍有部分不良贷款无法处置。
据中国人民银行玉门支行的不完全统计，由于转型搬迁仅银行类金融机构形成的不动产损失就达2655万元。而目前绝大多数金融机构尚无自有办公楼，额外新增的租赁费用已达303万元，因大部分办公楼及营业网点属新建不动产，虽然处于闲置状态，但未到报废年限，税费负担很重，而新建办公楼困难很大，加重金融机构经营负担。（详见附表4）
据统计，由于资源枯竭，许多依附油田生产的关联企业纷纷破产倒闭，剔除自1998年至2008年政策性剥离核销的不良贷款人民币45946．82万元美元140．65万外，目前仍有2215万元不良贷款无法处置。（详见附表5）
经济转型需要金融助推
“金融是经济运行的血液，没有良好健康的金融业，玉门经济转型也很难取得成功。”中国人民银行玉门支行行长张耀文对本报记者表示。
为应对资源枯竭，支持城市转型搬迁，该行建议国家对资源枯竭型城市中的金融业分支机构予以更多优惠扶持政策，以便更好地减轻金融机构经营压力，发挥金融助推资源枯竭型城市转型。
一、建议国家对处于资源枯竭城市的金融业分支机构给予减免或按比例返还相关税费的优惠政策。
二、建议对身处资源枯竭型城市的金融业分支机构实行必要的土地优惠政策。
三、建议国家在财政转移支付资金中新增贷款损失专项准备，以补偿资源枯竭型城市的金融业分支机构在城市转型配套信贷支持中可能产生的不良贷款，以调动金融机构对资源枯竭型城市转型的信贷支持。
四、建议在新增移民扶持政策中增加对金融机构的优惠。在下拨移民专项资金时，可划分一部分专项资金用于涉农金融机构新建和扶持移民乡镇金融机构营业网点建设，以减轻金融机构农村金融服务压力，方便群众。
五、建议国家加大对资源枯竭型城市的下岗失业小额担保贷款的财政贴息力度。
玉门：借“风”转型的尴尬
本报记者 袁名富
沿312国道绵延几百公里的黑色戈壁滩上，拔地而起的风力发电机随风缓缓转动，成了一道美丽的风景线，给沉寂的戈壁增添了几分生气。
为了风电500万千瓦的近期目标得以实现，玉门市发改委主任高生文和能源办主任赵敏几乎每天都在玉门、酒泉和各大风电场之间来回奔波。
5月26日上午8点，听说一个50万千瓦的风电项目差不多能批下来，高生文和赵敏早早就开车前往酒泉市发改委补充资料。
“很辛苦，但很有意义。”丰田越野车呼啸穿过高耸林立的一排排风机，高主任远眺着窗外绵延不断的祁连雪山，一脸的喜悦之情。
“发展风电，在我们这个戈壁滩上，是一件不存在破坏生态环境、有福于千秋万代的好事。”他说。
“所以，我们的远景目标是1000万千瓦。”赵敏对本报记者说。
1000万千瓦，相当于总装机量为1820万千瓦的长江三峡的一半还多，相当于4个葛洲坝水电站。
在玉门，无论寻常百姓，还是政府官员，谈论最多的要数矗立在戈壁滩上转动的风机；摆在高文生和赵敏两位政府负责人案头最多的文件也是有关风电项目的申报材料。
一排排高大的风机，已然成为这个城市未来经济发展的希望。
玉门市南依祁连山脉，北靠马鬃山，两山夹一谷的地形成为东西风的天然通道，风能理论储量3000万千瓦，可开发利用2000万千瓦以上。
玉门戈壁滩上的风酝酿形成于冰岛洋面，掠过莫斯科上空，途径西伯利亚，最终在蒙古高原迅速制冷加压，沿着蒙古高原一路呼啸而来，进入玉门市狭长的戈壁通道。这里被称为世界风口，年平均风速达到每秒7．9米，相当于一年365天，每天都吹着四五级大风。
甘肃风电扶摇直上
玉门大容量并网风电机组的发展始于1996年是国内继新疆、内蒙古等地之后最早开发风能的地区之一也是甘肃第一个发展风电的县市是甘肃风电的摇篮。
1997年5月，甘肃洁源风电有限公司从丹麦引进4台单机容量为300千瓦的风电机组，建成了甘肃省第一座示范型试验风电场。
2007年底，洁源公司低窝铺的5万千瓦、大唐公司低窝铺5万千瓦风电场建成，装机规模达21万千瓦，成为甘肃最大的风电基地和全国第五大风电场。
此后，玉门陆续开工建设的低窝铺、昌马、七墩滩等风电场选用的风电机组由国外引进到国内自产，从小型试验机组发展到大规模开发的兆瓦级风电机组，初步形成了风电场、风电装备和电网相配套的新能源发展框架。
2007年，甘肃省提出“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”战略意图。作为“世界风口”的玉门市，其风电产业从此进入了快速发展轨道。
2009年8月，国家发改委、国家能源局和甘肃省在玉门市昌马风电场举行了酒泉千万千瓦级风电基地一期工程开工仪式。
2009年12月，酒泉市在大唐玉门风电场和中国节能集团玉门风电场举行了甘肃千万千瓦级风电基地装机突破200万千瓦吊装暨并网发电仪式。
自此，2009年玉门累计完成风电装机108．6万千瓦，其中并网发电51万千瓦。
“玉门成为中国名副其实的百万千瓦风电基地，被中国新能源产业经济发展促进会评为‘2009年中国新能源百强县’，名列第二名。”赵敏说。
目前参与玉门风电基地建设的公司有7家，分别是大唐甘肃发电公司、中节能风力发电公司、华电集团新能源公司、中海油新能源公司、甘肃洁源风力发电公司、华能集团新能源公司和中电国际新能源公司。这些风电场皆为中央大型电力央企投资建设。
玉门的大干快上
在国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》中，玉门已被列为全国重点开发的6个百万千瓦级大型风电基地之一。而在《甘肃省风电产业开发规划》中，玉门已有五个风电场被列入，其中包括昌马500万千瓦风电场和低窝铺100万千瓦风电场，以及三十里井子20万千瓦风电场、红山窑45万千瓦风电场和玉门东镇75万千瓦风电场，而这五个风电场的总装机容量达到740万千瓦。
“本着‘快干快支持，大干大支持，慢干不支持’的原则，玉门市委市政府制定出台了《加快推进玉门风电项目建设的意见》，重点从土地使用、税费减免等方面制定了一系列加快风电项目建设的优惠政策。”赵敏告诉本报记者。
赵敏称，在2009年的基础上，2010年要再增加100万千瓦，使得玉门风电总装机容量达到200万千瓦以上，到2012年，风电总装机容量达到500万千瓦以上。
显然，风电产业的发展，在玉门市已经进入一条高速发展的轨道。风电项目建设也成为该市政府以及各个部门最重要、最紧迫和最核心的任务。
为组织实施 “攻风电、战百万”的攻坚行动，玉门市专门成立了由玉门市委书记和市长任组长的风电项目推进领导小组，实行“包挂”政策，由市委常委每人包挂一个风电项目跟踪抓进度，并从市直部门抽调14名科级干部进驻到7个风电场，脱离原单位，以帮助、督促风电企业开展工作。如今，各个风电项目也已成为玉门市各家金融机构争相贷款的“香饽饽”，甚至出现了相互争抢客户的现象。
中国人民银行玉门市支行负责人告诉记者，两年来，玉门市的金融机构贷款投向主要集中在风电和基础设施等重点项目领域。截至2010年5月末，各银行新增中长期风电贷款达5．73亿元，占全辖中长期贷款新增额的50％。
“我们非常重视，相关的所有部门都给风电项目开绿灯。”赵敏说，玉门风电建设，创造了一个国内风电建设领域中的“酒泉速度”和“酒泉奇迹”。
同时，为了更好地促进经济发展和转型，玉门市也在进一步发展壮大风电设备制造业，完成风机塔筒制造企业的改造升级，实现全天候生产。“在酒泉的国家风电装备制造基地产业中，按照统一的产业功能规划，玉门市配套生产风机塔筒。”赵敏说，“2009年，生产能力已达到1500套，实现销售收入12亿元。”
在风电这个长长的产业链上，酒泉千万千瓦级风电基地这项工程，带动的不仅仅是装备制造业、同时也带动了物流、服务业等产业的发展。
风电难上网
面对方兴未艾的风电开发热潮，产能与输送能力的相互匹配成为首要问题。随着风电装机规模的日益扩大，一系列技术难题和矛盾初见端倪。
“由于风电本身的不稳定性，容易造成对电网的破坏，对于电网公司来说，他们比较喜欢火电，而不是风电。”张经理告诉记者，“风电上网存在问题，这需要国家有一个统一的规划。”
电网犹如汽车行走的高速路，造成风电上网难的客观原因是风电年满负荷发电时间受到发电年份气温、风力大小、电网负荷和风机检修期长短等诸多复杂因素的影响，产生电能后电压不稳定。
具体讲，风电的输出功率是不稳定的，风力发电会降低电网负荷预测精度，从而影响电网的稳定性、调度、运行方式、频率控制、电压调整、电能质量等。而国内目前电网均按照水火电载荷设计建造的，其焦点是调峰，这是当今电网企业和风电厂最为棘手的问题，双方为各自效益考虑，即便风电上网与水火电并行，从风电成本因素出发，分摊电价，也将直接影响上网销售电价，最终影响二者效益。
由于配套电网不完善，现有电网输配能力不足，电力输出受限。以玉门为例，现在建成的风电机组利用率仅有55％，企业经济损失较大，也影响了未来玉门投资建设风电场企业的投资信心和风电产业的后续发展。
此外，输电成本价格制约风电上网。目前，风力发电设备大多依赖进口，设备价格较高，前期投资较大，建设成本较高，造成上网电价居高不下。风电上网价0．53元／度，每度高于火电0．2元、高于水电0．35元，较高的电价阻碍了风电消费。
电网建设滞后于风电项目
有人认为，酒泉的风电项目上得太快太多。
玉门市发改委能源办主任赵敏告诉记者，从去年和今年的情况看，风电项目带给地方政府的税收和财政收入不是很好。主要原因还是发出来的电不能全部上网，发了电上了网才能产生效益。
中节能港建（甘肃）风力发电有限公司在玉门昌马40万千瓦风电场基地负责人张经理接受采访时表示，“主要是电网建设相对风电场建设滞后一些。”
在电网建设方面，玉门昌马20万千瓦风电特许权项目中标后，虽然为了解决中节能特许权风电项目上网需要，在昌马风电场配套建设了330千伏变电站，接入330千伏嘉瓜输电线路，但仅能满足35万千瓦装机的上网需要，在建的风电装机已超出现有电网的接受能力。目前规划建设的750千伏电网只侧重于解决在建100万千瓦风电项目的上网需要，玉门规划的七墩滩、麻黄滩、青石梁、宽滩山、红柳泉和肃北的马鬃山地区等风电场都没有相应的输出电网。甘肃省酒泉市的风电规划目前优先考虑电网输出条件较好的风电场，而没有配套的电网，玉门、肃北新的风电场就无法进入规划，不能开展下一步工作。
中节能（甘肃）风电公司的张经理告诉记者，“现在所有风电场，如果没有国家补贴，那就是全部亏损。国家不可能一直补贴下去，所有风电企业迟早要面临一个如何赚钱的问题。”
上网从搜狗开始
