“一证通”破解流动人口二元管理难题

　　本报记者 邓新建

　　“改革开放以来，大量的流动人口涌入广东省尤其是珠三角地区，他们在为广东的发展作出了突出贡献的同时，对当地的基础设施建设、社会治安等也带来了一定的影响和新的挑战。因此，加强对流动人口的管理和保障对创建和谐广东具有极其重要的意义。”广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发对记者说。

　　广东省公安厅副厅长何广平告诉记者，改革开放以来，作为前沿阵地的广东，流动人口总数一直位居全国之首，目前，广东实际流动人口数超过3200万人，其中仅珠三角地区就汇集了2400多万流动人口。

　　“由于大量涌入的外来人口来自五湖四海，组成非常复杂，鱼龙混杂，良莠不齐，如果对他们的服务管理不到位，势必使广东的社会治安管理潜存许多不安定因素，使本来已经十分严峻的治安形势更加恶化。据统计，近年来，广东省抓获的犯罪嫌疑人中流动人员占七成以上，而珠三角地区达到了八成以上。”何广平说。

　　另一个突出问题也同时困扰着广东：广东口岸众多，入出境外国人数量也一直居全国首位，2009年在广东临时居住和常住的外国人分别达257万人次和5.8万人。随着外国人的不断增多，“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人问题以及外国人偷税漏税、经济诈骗、贩卖毒品、抢劫、聚集闹事等违法犯罪活动日益增多，给社会稳定和社会秩序带来冲击，处理不好还将影响广东对外开放的形象。

　　记者了解到，为夯实社会管理工作的基础，广东省通过创新管理理念，使流动人口和外国人的管理效能得以不断提升。而这其中，最具代表意义的就是在全省全面推行居住证“一证通”制度，着力提升流动人口服务管理水平。

　　经广东省人大常委会审议通过，今年1月1日起正式实施的《广东省流动人口服务管理条例》(以下简称《条例》)，使居住证制度在广东全省全面推行。据此，广东逐步将流动人口居住管理、公共服务、社会保障等功能都纳入到了这个制度中，使公安机关既能全面掌握流动人口的底数和动态，提升管理效能，又消除了“二元管理”的弊端，为流动人口提供更多更好的公共服务。

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