俄政府机构酝酿大规模“瘦身”

　　6月初，俄罗斯总统梅德韦杰夫责成俄政府研究将全国官员数量减少20%的可能性，并责令将其结果上报。这为俄罗斯历史上又一次大规模、全国性的公务员裁撤拉开了序幕。鉴于目前俄公务人员数量已过百万，此次的“瘦身”意味着几十万公务员将重新寻找自己的工作和人生方向

　　总统责成研究减员可能性五人中将有一人丢掉公职

　　6年前，根据时任总统普京下达的精简机构、重新整合的命令，俄罗斯联邦政府办公厅拟定了一份相关改革计划，其核心内容就是裁减20%政府机构工作人员。时隔6年之后，俄罗斯现任总统梅德韦杰夫在6月8日的联邦目标计划工作会议上，命令俄政府研究将全国官员数量减少20%的可能性。

　　由于目前俄罗斯公务人员数量已过百万，此次的政府官员、公务员“瘦身”，无疑将会比6年前引起更大的波澜。削减两成公务员，这意味着每5名公务员中将有1人丢掉饭碗，几十万人将不得不重新寻找自己的人生方向。正是考虑到这一决定将产生的巨大影响，梅德韦杰夫指出，这一关系着几十万人前途命运的举措不能草率决定，或仅仅从财政角度考虑，应在决策过程中广泛征求意见。

　　舆论认为，这一举措如能得以实施，将有利于俄罗斯政府继续削减政府预算、减少财政开支、防止官员腐败、提高政府行政效率、提振民众对政府机关的信心。

　　机构臃肿政府资金预算过大莫斯科市长吁精简官僚体系

　　近年来，在俄罗斯，机构臃肿导致政府资金预算过大的问题愈加突出。今年以来，俄罗斯经济虽呈现出复苏迹象，但联邦预算赤字仍有可能占到国内生产总值的5.1%，而削减公务员数量的确是减少财政开支、帮助俄经济走出困境的有效途径之一。

　　俄罗斯拥有庞大的官僚体系，据俄官方数据显示：截至2009年底，俄罗斯官员总数达到了113.53万人，较去年增加了1.25万人。而据独立机构的统计数字，俄罗斯全国官员人数已经达到了170万人。

　　在政府机构膨胀的同时，为了“高薪养廉”，数年来俄罗斯政府数次提高公务员的工资待遇。据俄罗斯联邦统计署官方网站的资料显示：2009年，俄罗斯联邦官员(公务员)平均月工资水平达到2.82万卢布(约合972美元)，比2008年增加了3.9%。在很多地区，俄罗斯公职人员的收入都超过了当地居民的平均收入水平。因为“工作不错，薪水不少，前途很好”，公务员还成为越来越多俄青少年未来职业的首选。

　　为此，莫斯科市市长卢日科夫还曾专门在《俄罗斯报》上撰文，呼吁精简日益庞大的官僚体系，为国家经济省出更多的钱。他担忧地表示：“俄罗斯官员的数量已经突破了100万人，这个数字已经是我们陆军数量的3倍多了。”

　　警员违法国家杜马表决门成为精简公务人员导火索

　　有舆论指出，梅德韦杰夫之所以在此时提出精简公务人员的建议，与近段时间以来的警务人员违法事件和俄国家杜马表决门丑闻不无关系。

　　自2009年以来，俄内务部系统的一些警务人员违章执法和违反纪律的事件频繁发生，并接连发生多起警察无故对无辜平民开枪射击的恶性案件。

　　更为轰动的是，今年5月底，一段俄罗斯国家杜马、即议会下院议员的表决视频在互联网上曝光。视频记录了今年5月19日国家杜马表决酒后驾车新法规的场景。当天，450议席的国家杜马会议仅仅只有88名议员出席。投票时，在场议员在空位间跑来跑去，替缺席议员按电子表决器。这一“表决门”丑闻引发了民众对官员、议员的严重不满。

　　因此有分析人士认为，梅德韦杰夫在此时提出裁撤两成公务人员的建议，除了有减少政府预算和财政开支的用意外，还有提高政府工作效率、挽回政府受损形象的考虑。

　　近年来数度裁撤公务人员解决几十万人就业是难题

　　事实上，近年来，削减公务人员的决策在俄罗斯屡有先例。2004年4月，时任总统普京下达精简机构、重新整合的命令，裁减20%政府机构工作人员；2009年12月，梅德韦杰夫签署了《关于完善俄罗斯内务部机构行为的若干措施》总统令，要求俄内务部系统在人员编制、机构设置及执法行为等方面进行改革，规定内务部工作人员数量到2012年1月1日之前将被削减20%……而此次梅德韦杰夫所提出的新一轮公务人员“瘦身”计划必将在俄罗斯全国范围内产生比前几次更加深远的影响。

　　俄罗斯从中央到地方，公务员已过百万，这一数字远远超出了前苏联时期。想要对规模如此庞大的公务员队伍进行“瘦身”、“消肿”，将会在实施过程中遇到巨大的阻力和困难。首当其冲的就是，裁撤两成公务员，意味着几十万俄罗斯人将丢掉工作。如何帮助这些人重新找到自己的方向，如何平息他们的不满，是俄罗斯政府在作出决策之时就应考虑的问题。而且，如何防止政府机构在裁员之后再度膨胀，也是一个需要考虑的现实难题。

　　祝文淇

　　小资料

　　俄罗斯公务员范围及分类

　　根据俄罗斯联邦有关法律规定，俄国家公务员队伍主要由以下几部分组成：联邦执行机关正式工作人员(政府及其所属各部、局、委及总统办公厅所属各单位等)、联邦立法机关正式工作人员(杜马、联邦委员会等)；联邦主体(相当于我国省、直辖市级建制)地方政府执行机关正式工作人员(地方政府及其所属各部、局、委等)、地方立法机关正式工作人员(各联邦主体议会等)；武装力量军官；护法机关工作人员；其他由国家专项法律临时指定的工作人员。

　　俄罗斯国家公务员分为：文职类公务员、军职类公务员和执法部门公职类公务员。国家文职又分为联邦国家文职公务员和俄罗斯联邦各主体国家文职公务员。军职类公务员是担任俄罗斯联邦武装力量、其他部队、军事(专门)机构职务人员，他们有军衔。执法部门公职类公务员是担任国家机构护法部门公职职务人员，他们有专门职称和等级官衔。