中广网北京6月22日消息（记者王誉颖） 近日，由中国社科院人事教育局局长潘晨光领衔主编的、由社会科学文献出版社出版的《中国人才发展报告（2010）》在京正式发行。该书采用规范分析和实证分析相结合的方法，从多个视角诠释了近年来我国实行人才强国战略的成就，也剖析了各种错位、缺位现象，既有对过去的评估，又有对未来的预测。
蓝皮书指出，“中国13亿人口，8亿是农民”的特殊背景，决定了农村应用型人才在中国经济发展进程中举足轻重的地位。尤其是在当前建设新农村、推进城镇化的特殊历史时期，以应用型人才为主的农村人才的成长，对于我们实现和谐社会、扩大内需有很强的带动作用。对农村应用型人才培养的财政政策支持，可以从以下两个方面来加以谋划：
第一，实施“教育下乡”，由中央和地方财政共同补贴农民的培训经费。
可以仿照“家电下乡”的政策，对参加教育培训的农民免除部分培训经费，由国家财政提供部分补贴。建议具体实施措施为，“教育下乡”补贴资金采取年初预拨、下年清算的方式。即年初按照测算的对各省接受培训的农民全年补贴资金数额，本着从紧的原则，预先将中央财政应负担补贴资金的80%拨付到省级财政部门，省级财政部门落实地方应负担部分并预拨到县。实施中实际补贴资金如超过预算，要求由省级财政部门先行垫付。这样做，既能避免超拨造成资金结余，影响财政资金发挥效益，也能保证政策及时到位。
第二，继续发挥财政政策对已有农村应用型人才培养工程的支持。
为了加强对农村应用型人才的培养，加快城市化的进程。政府先后实施了“跨世纪青年农民科技培训工程”（1999年启动）、“县乡村实用人才工程”（2000年启动）、“现代远程教育工程”（2003年启动）、“2003~2010年全国新型农民科技培训规划”（2004年启动）、“百万中专生计划”（2006年启动）、“农业专业技术人才知识更新工程”（2005年启动）、“新型农民科技培训工程”（2006年启动）等。而且在工程实施中专门强调了公共财政的支持作用，如2006年启动的“新型农民科技培训工程”，就专门提到中央财政要安排1亿元的专项资金，按每村1万元的标准给予培训补助。正如2003年12月发布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中指出的“城市政府要切实把对进城农民工的职业培训等纳入正常的财政预算，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金”。
但在政策实施过程中，由于财政支持有限，很多工程的实施绩效和最初目标相去甚远，影响了农村应用型人才培养的效果。所以，各级财政要继续发挥财政资金在培养农村应用型人才的引导和带动作用。
（参见《中国人才发展报告（2010）》，社会科学文献出版社2010年6月出版，P1108～P109）
(责任编辑：杨建)
来源：中国广播网
上网从搜狗开始
