全国政协委员聚焦中国人口老龄化的挑战与机遇

　　新华网北京6月23日电（记者 崔静 顾瑞珍吴晶晶）在此间举行的全国政协十一届常委会第十次会议上，如何应对日益严重的人口老龄化问题、大力发展养老服务，成为政协常委、委员们关注的焦点。

　　2009年，中国60岁以上的老年人已经达到1．67亿，占全国人口的1／8，约占世界老龄人口的1／5，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。与此同时，2009年，中国80岁以上的高龄老人已达1899万，占老年总人口数的11．4％。

　　“人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，老龄问题与利益格局调整、思想观念变化相交织，已经并将进一步成为中国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。”全国政协常委李崴说。

　　随着新中国的同龄人步入老年，全国老年人口正在由年均增加311万人，发展到年增800万人。与此相对的是，受到独生子女政策影响，中国的“421家庭”（即4位老人、1对夫妻、1个孩子）日益增多，家庭赡养负担过重，对传统的家庭养老模式造成巨大冲击。

　　全国政协常委张维庆指出，在城乡二元体系下，中国有2．3亿农村人口进城务工，导致农村的老龄化程度高于城镇，使农村地区成为中国经受人口老龄化冲击最严重的地区。

　　“如何积极应对正在到来的"银色浪潮"，是"未富先老"的中国的重要国情，迫切需要前瞻性考虑。”全国政协常委蒋以任说。

　　从经济社会发展看，养老事业是集生产、经营、服务于一体的综合性产业，也是极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。然而，中国目前的养老服务远远不能适应社会结构和人口结构的变化。

　　“就以基础条件在全国数一数二的北京市来说，现有养老服务床位数不到4万张，只占60岁以上老年人口的1．8％，而在发达国家这个比例为5％至7％，我国亟待建设大量公办民助、民办公助、民办互助的养老机构。”全国政协委员景天魁举例说。

　　与养老机构严重不足相呼应的是百姓日益强烈的养老服务需求。景天魁介绍说，根据北京市的调查，53．3％的市民首选依托社区的居家养老，希望得到家政服务、餐饮服务、陪同就医和康复服务的均达30％左右。

　　全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕指出，中国长期以来坚持以居家养老为主的养老模式，一定程度上符合中国国情和实际状况，但随着老龄化趋势的加剧和经济社会的发展进步，仅仅依靠居家养老已经难以满足老年人的需求，大力发展各类机构养老事业势在必行。

　　他建议，发展养老机构要积极创新养老机构的发展模式，建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构主要解决一些有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力、需要长期照料的老人和特殊贡献者等的基本养老问题，具有“社会安全网”的功能。

　　与此同时，福利型养老机构，主要为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，可以采取个人、社会和政府三方承担的方式进行。市场型养老机构，则主要满足有较高支付能力群体的养老需求，这是民办养老机构的发展方向。

　　针对农村养老问题，孙忠焕建议，中央和各级政府都应进一步加大投入，充实做大农村养老基金，力争使社会保障早日在农村实现全覆盖。