重庆将清理政府规章和“红头文件” 请市民挑刺

　　政府的“红头文件”，可能也有“过时”或者不合法的地方。昨日，市政府规章和规范性文件清理工作领导小组办公室通报，按照国务院要求，我市将对政府规章和俗称“红头文件”的规范性文件进行一次集中清理。市民如果发现“问题规章”，可以向清理办提出意见建议。

　　未经备案 “红头文件”无效

　　“不是拿个红头文件，老百姓就必须执行”，清理办相关工作人员表示，作为管理依据，红头文件应向社会公开，否则市民可以质疑其合法性。

　　该工作人员举例说，我市2004年出台的《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》（以下简称“168号令”）早有明文规定，市政府工作部门制定的规范性文件，如未按规定统一登记编号并公布；或者区县政府及其工作部门等制定的规范性文件，未采取有效形式公布的，作为管理相对人的市民都有权拒绝执行。

　　如何查询规范性文件是否备案？据介绍，只要登陆市政府公众信息网，在规范性文件一栏查询到的文件，并有“渝文审”、“渝文备”等字样，均属已登记备案的文件。

　　据了解，直辖以来我市共废止了71件规章，目前现行有效的市政府规章共165件。而每年在市政府备案的规范性文件则在200件左右。

　　市民可拒绝执行越权规定

　　此外，“红头文件”也可能存在越权现象。比如按照168号令规定，除财政、物价部门经市政府授权，可以制定行政收费文件外，区县政府、市级部门规范性文件不得设定行政事业性收费项目，也不得限制公民的法定权益。

　　清理办相关工作人员介绍，某区县为整顿人力三轮车，曾发文要求重新发放运营证，但其中却规定了一条，要求领证者必须持有本地户口。没有本地户口的外来经营者对此“不平等规定”提出了质疑，并向市政府法制办提出了审查申请，市政府法制办与相关区县衔接后，纠正了这一条款，依据就是它越权限制了公民的法定权益。

　　此外，“红头文件”也有自己的有效期限。按照我市规定，市政府规章有效期10年，规范性文件有效期5年，到期如不清理并重新公布就算自动失效，不能作为行政管理的依据。

　　请市民给“红头文件”挑刺

　　清理办相关工作人员表示，为更好开展清理工作，欢迎市民“举报”类似“问题规章”。如现行的政府规章和规范性文件与上位法存在抵触，或是存在“打架”现象，或是不适应经济社会发展要求等，市民也可以提出意见和建议。

　　据了解，此次清理的范围包括：市政府制定的现行有效的全部165个规章；市政府、区县政府及其政府各部门制定的现行有效的全部规范性文件；《重庆市行政立法基本规范（试行）规定在2011年年底将满10年的规章和满5年的规范性文件；内容涉及招标投标工作的规章和规范性文件。

　　清理办相关工作人员表示，对市民建议将组织专家及相关部门进行论证，并报市政府决定修改或废止。预计在今年11月底前，市政府将通过媒体、网站、政府公报等形式公布清理结果，只有现行有效的规章和规范性文件，才能作为行政管理的依据，而对废止的规章和规范性文件，市民可以“不认”。

　　联系电话：63898641、63895311；传真：63897693；邮箱：fzb313@163.com；来信：市政府法制办公室清理办，400015。

　　记者 杨娟