黑龙江乡镇机构改革:回归公仆本色 政府变身服务员

　　黑龙江省自2004年进行乡镇机构改革试点以来，全省各地乡镇党委、政府按照“小政府、大服务”的要求，着眼于农民生产生活的实际需要，把为农民服务放在了突出位置，全力做好群众的“服务员”。

　　“在农业税免征之后，农民的经济发展意识、民主意识和法制意识增强，乡镇政府的原机构职能已难以适应新时期农村全面发展的需要，必须改革。”黑龙江省编办市县机构编制处处长李明源对记者表示。

　　在推进“小政府，大服务”的渐进式改革过程中，乡镇机构的服务理念得到加强和凸显，“父母官”的意识逐渐淡化，“服务员”的身份定位重新进入群众视野，并赢得信任，直接带动了为农服务水平、方式的改进和提高。

　　面对新形势，黑龙江省从“瘦身”起步。据统计，经过本次改革，全省乡镇党政机构精简49．7％，乡镇事业机构精简43％，乡镇行政编制精简23．3％，财政全额拨款事业编制精简30．2％，机关工勤人员事业编制精简23．3％。

　　在黑龙江省克山县，当地政府围绕提高为农服务水平这一中心工作，对党政机构和事业单位重新进行整合，对职能和编制重新进行配置，将原先3办5中心整合为平安办、经济办、服务办3个机构，把工作重点转向为农民求安求富搞好服务，建立起新的工作机制。

　　与此同时，为确保农村稳定大局，黑龙江省“以人为本”，坚持自愿退休、自愿退养，公开竞争上岗，透明操作，制定优惠政策等措施，妥善安置分流人员，不搞一分了之。

　　为更好地履行服务承诺，黑龙江省乡镇机构在“瘦身”的同时，积极推动“变身”，由偏重经济发展，转为经济、社会全面协调发展，把主要精力集中到抓好经济发展和加强社会管理、提供公共服务上来，实现由管理型政府向服务型政府的转变。

　　据介绍，过去乡镇政府在职能运行中，存在着重上面下达任务的贯彻落实，轻农民现实需要等痼疾，不利于服务型政府的建设。为此，黑龙江提出由行政命令驱动向农民需要驱动转型，从群众的基本需求着手，重视基础性服务和精神文化服务建设，做群众的贴心人。

　　抓住新农村建设的有利契机，各乡镇加强基础设施建设，加大环境治理力度，把修建乡村道路、农技培训、新型农村合作医疗、饮水、广播电视村村通工程、文化站建设、校舍改造等项任务作为重点积极推进，切实促进农村各方面建设全面协调发展。如哈尔滨市道里区太平镇政府组织实施了林业生态建设、农网改造等一批基础设施项目建设，农村面貌发生了巨大的变化。巴彦县华山乡帮助群众按照每一家格局个性化设计沼气池，并通过协调电力、网通、广电等部门，提高了供电能力，保证程控电话、有线电视的随时安装及故障排除，真正从细节做到让群众满意。

　　在服务农民的精神文化生活方面，巴彦县华山乡重点发展医疗卫生、文化教育事业，在各村建立农民文化室、农民活动中心和文化休闲广场，积极组织群众开展有意义的文化活动，丰富了农民的精神生活，促进了文明乡风的形成；通过加强乡卫生院和各村卫生室的技术设施建设，培养提高乡村卫生人员的业务水平，使“小病不出村、大病不出乡”成为可能。

　　促进农民增产增收，被黑龙江省当作提供为农服务的重头戏。黑龙江提出在工作方式的服务转变上，各地乡镇要跟踪农业生产的全过程，产前重点抓市场，产中重点抓指导，产后重点抓销售，为促进农民增产增收提供全程服务，政府的服务角色也得到最大认同。

　　据李明源介绍，大庆市各乡镇政府在帮扶单位的扶持下总计转移富余劳动力38万人，实现收入36．4亿元。龙江县全面实行为农服务全程代理制度，无偿为农民代办59项行政审批事项和30项公共服务事项，仅黑岗乡一年就为农民代办400多项事项，为农民节省5万多元。

　　勃利县永恒乡发动乡村干部，帮助农民落实经济作物订单面积6万亩；产中组织科技人员到田间地头进行技术指导；产后为群众穿针引线，提供信息56条，还协调佳木斯塞瑞糖业公司建立了占地面积1万平方米的甜菜收购站，解决农民的销售问题。

　　为扮演好“服务员”的角色，黑龙江省不断完善干部考核机制，考核由重形式转变为重内容。巴彦县华山乡为推动乡干部服务群众，制定了规范的干部考核制度，明确岗位目标，量化考核指标，实行激励约束机制，形成了干者奖、懒者惩的制度保障。

　　从先行试点到全面深化，黑龙江省乡镇机构改革工作目前已基本完成。6年间，全省各地紧密围绕转变政府职能，明确政府服务身份定位，积极稳妥推进了乡镇机构改革，完成了地方机构从“管理员”向“服务员”的角色转变，实现了服务职能的回归和提升。（记者强勇） (来源：新华网)