国务院批复北京四区合并 整合资源带动南城发展

　　国务院批复北京四区合并

　　宣武并入西城 崇文并入东城

　　孟斯硕 纪虹宇 马晓华

　　为促进北京整体实力的均衡发展，加速实施南城发展振兴战略，北京市决定将东城、西城、崇文、宣武四城区合并。

　　昨日，新华社发布消息，国务院于近日正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。

　　记者昨日了解到，昨日下午北京市委召开各区区长会议，部署相关任命事宜，并将于今日上午召开处级以上干部会议，并发表新区主要领导干部任命书。

　　利于资源整合

　　此前有传闻，新东城区委书记由原东城区委书记杨柳荫担任，新东城区区长由原崇文区区长牛青山担任。但此消息在记者采访时并未得到权威人士证实。

　　据相关人士透露，由于城区内四个区面积都不大，所以整合后将利于资源互通。此外，东城、西城经济比较发达，而由于历史原因，南城两区经济相对较弱，合并后有利于带动南城经济发展。

　　从经济实力上来看，东城、西城、崇文、宣武去年财政收入分别为72.9亿元、152.2亿元、20.6亿元和46.67亿元，南城两个区的经济发展与北城两个区经济发展差距明显。

　　为了促进南城的发展，去年北京市启动促进城市南部地区加快发展行动计划，希望通过实施一批重大工程，改善该地区相对滞后的发展面貌。

　　而对于这几个区来说，目前继续扩张的余地并不大。从面积来看，东城、西城、宣武、崇文四区面积分别为25.38平方公里、31.62平方公里、18.91平方公里和16.52平方公里，比起面积455.08平方公里的朝阳区、面积430.73平方公里的海淀区，区域面积狭窄。

　　据昨日新华社报道，此次区域合并的目的：一是有利于推进区域均衡发展；二是有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三是有利于加强历史文化名城的整体保护；四是有利于降低行政成本，提高行政效率。

　　“北京城四区的合并，将会提升这些区域公共服务的整体性，有利于整合公共资源，同时为各个区域发展提供了更为广阔的空间。”北京航空航天大学公共管理中心研究员李丹阳告诉记者。

　　整合挑战

　　公开资料显示，解放后，北京的行政区划范围曾经历五次调整，到1961年，形成了16区、2县的格局。其中地处北京二环路以内的东城区、西城区、崇文区和宣武区四个行政区是传统意义上的内城区，也是首都功能核心区。

　　在此之后，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个城市功能拓展区也被认为是城内地区，与核心区一起，形成了“城八区”的概念。近年来，先后还有数个近郊县改为区。

　　今年2月，北京大兴区和亦庄的行政资源也进行了整合，高层领导交叉任职，为两区下一步的经济发展做好铺垫。

　　除北京外，上海、天津、深圳等国内城市已经开始大手笔改革调整行政区划。其主要动因就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。

　　“行政区域的重新划分，是一个城市特别是超大型城市发展过程中，会面临到的问题。”李丹阳告诉记者，“一方面可以整合资源、提升公共服务水平，另一方面政府管理层次可以随之减少。这利于这些区域的发展。”

　　同时李丹阳指出，在区域整合中也面临着难题，譬如人员处理、机构管理过度等问题，此外，对文物、古迹的保护，也需要注意。

　　上述消息人士对此也表示赞同，提及具体的交接时间，他表示，目前是先把“骨架”搭好，具体行政部门的合并，以及人员的整合，仍需要一段时间。