党建不离行业发展渐成规范长效机制

　　司法行政系统科学发展创先争优

　　本报记者李松黄洁

　　6月26日上午，北京市600余名律师代表汇集中国科技会堂，共同听取北京市优秀律师党员代表讲述自己的事迹。这是律师制度恢复以来，北京市律师行业规模最大、规格最高的一次党员大会，也是律师行业开展创先争优活动的一项重要内容。随着5名党员律师代表事迹的讲述，北京律师党建工作的亮点频频闪耀。

　　据了解，从1994年到2000年的7年中，北京全市律师行业总共发展的党员人数只有26人，且其中还包括很多律师事务所的行政辅助人员。而近一年，全市律师队伍中发展的新党员人数就达到了50人，并涌现出几百名入党积极分子。形成鲜明对比的两个数字背后，是日渐规范化的律师党建工作，日趋完善的律师基层党组织建设，以及日益充实的律师党员队伍作用的充分发挥。

　　北京市律师协会党委常务副书记李公田告诉记者，在市区两级司法行政机关和市律师协会共同努力下，北京市律师行业实现了党组织对律师事务所的全覆盖。今年年底前，全市13个具备条件的区县将成立律师协会，并同步建立党组织，最终形成律师党组织市、区、所的三级组织架构。

　　基层律师党建渐入规范化轨道

　　对于北京炜衡律师事务所来说，自1996年所内成立党支部以来，党建工作就成为了与事务所业务密不可分的一个重要部分，256人的事务所内如今已经有63名党员，而7个党小组则成为这些律师党员的“娘家”。

　　像其他所有规范管理的律师事务所一样，炜衡所也按照不同的业务分工将律师们分为若干的业务办案小组，而与其他律师事务所不同的是，炜衡所的每个业务办案小组内还同时建立了党小组。党小组组长由党员们民主选举产生，都是律所党支部的成员和党员骨干力量。平日里，党小组主要对各业务部门的业务进行指导，一旦遇到重大敏感案件，党小组的优势就会立刻显现出来，经过党小组从政治高度进行把控的案件，总能保证最好的办案质量和办案效果。

　　炜衡所合伙人张小炜告诉记者，除了党小组的建设，所内还成立了业余党校，并设立了“党员之家”活动室，开展了丰富多彩的支部活动。更重要的是，为了避免党支部管理无法介入律所核心管理的问题，2009年年底，炜衡所又确立了党建工作和行政管理负责人“一肩挑”、决策与执行“两条线”的管理新模式，即由党支部书记兼任律所合伙人管理委员会主任。凡党支部形成的有关意见须通过合伙人管委会形成决策意见，再交由律所主任负责行政落实，既从制度上保证了党支部在律所的决策，又避免了党支部越俎代庖，包揽行政事务。“我们所自成立党支部以来，至今仍保持着零投诉、零行政处罚的记录，树立了良好的社会形象。”张小炜说。

　　据李公田介绍，与机关单位相比，在两新组织中开展党建工作难度很大。结合首都律师行业特点，北京市司法局并没有急于求成，而是指导律协开展大量务实、高效的工作，真心实意地为广大律师办实事。比如与公检法等司法部门加强沟通协调，努力改善律师执业环境；运用政府调控手段促进行业适度发展，为律师依法、诚信执业营造良好环境；积极为律师拓展业务搭建平台等等。这一系列的工作逐步赢得了广大基层党组织以及律师党员的信任，党建工作在律师行业开始得到越来越多的支持，开展得越来越顺畅。

　　据了解，今年3月，律师行业发展研究委员会研究年度行业发展计划时，律师行业的党建工作首次被郑重列入了行业发展研究的议题，律师党建工作日益走上规范化的轨道。

　　紧密结合律所发展焕发党建生命力

　　用李公田的话说，律师的党建工作如果只靠说教是无法达到理想效果的，必须将党建工作与律师事务所以及律师党员们自身的发展结合起来，科学地引导律师们发挥专业优势，在广泛参与地区经济和社会发展的过程中建功立业。

　　每年的两会召开后，北京易和律师事务所的党支部就要忙碌一阵子，全所的党员和合伙人们都要一起开会学习中央及北京市、区各级政府的政府工作报告。起初，所里部分新加入的年轻律师们不理解，不知道政府工作报告跟自己的业务有什么关系，可久而久之，一个个鲜活的事例让大家明白了其中的奥妙。

　　前一阶段，党支部通过学习政府工作报告，敏感地察觉到“农村集体经济组织改制”为律所业务拓展带来了新的契机。很快，易和所组织成立了项目组，专门研究农村集体经济组织改制的难点问题，形成了解决方案和全套工作文件，并研发了“基层政府及农村法律顾问服务规范”、“农村产权制度改革中的法律服务”、“农村依法建立完善自治管理体系”等符合政策导向、社会需求的服务产品。经过推广，这些服务项目果然得到了广泛的认可，使得易和所成功参与了昌平区近30个村的改制项目，在协助政府开展工作的同时，也为本所业务开展赢得了先机。

　　2010年，依托北京市委十届七次全会关于“加快重点新城建设，集中力量聚焦通州”的战略目标，易和事务所又承接了为通州西海子周边棚户区、运河核心区土地一级开发中拆迁项目提供法律服务的业务。

　　同样的成功在北京市多家律师事务所都在同时“上演”。在全国有影响力的公益活动中，一系列有分量的援助项目都与“东卫”的名字相连：扶持中国麦田计划，为中国贫困山区儿童提供一个读书的机会；走进“星星雨”教育研究所，关注孤独症儿童的康复训练等等，这都与东卫律师事务所注重党员先锋模范作用的发挥，多渠道、多途径开展义务法律服务分不开。2009年6月，东卫所作为北京市第一批劳动调解律师团队成员，又与北京市经济技术开发区职工服务中心建立对口服务，专门抽调本所党员骨干律师，成立了13人的服务律师团队，参与劳动调解工作，赢得了政府、企业以及劳动者的信赖。

　　多形式组建基层党支部确保组织全覆盖

　　据了解，北京律师行业的组织体系建设通过各方面努力，已经初步形成了条块结合的管理模式。2008年10月，市司法局又开展了为期4个月的律师党员组织关系接转行动，全市5073名律师党员接转率达到99.26%，基本摸清了律师党员的底数，律师事务所党支部也由305个增加到了421个。特别是对于339个没有党员的律师事务所，区县司法局专门指定了固定的党建工作联络员，实现了“组织全覆盖”的工作目标。

　　在“组织全覆盖”的建设中，地区党支部和联合党支部的建立发挥了重要的作用。最初，由于部分小型所不具备成立支部的条件，还有些所内目前还没有党员，使得传统的基层党组织发展模式无法发挥作用。为了破解难题，北京开始探索组建地区党支部和联合党支部。

　　记者了解到，所谓地区党支部是指按行政区域划分，凡辖区内的零散党员由地区司法所统一代管，成立地区党支部，由司法所长任支部书记，将党员的管理工作、发展工作开展起来，不但日常活动的场地、经费有了保障，在活动内容方面，还可以和司法所的法律服务、法制宣传等职能相结合。近两年来，北京全市新建的地区联合党支部就有11个，覆盖了121家所241名党员。

　　而与此同时，由一个规模相对较大的律师事务所牵头，把附近律所的零散党员组织起来，成立联合党支部的方式，则为小型所的发展带来了新的契机。丰台区恒源联合党支部就是由常鸿律师事务所牵头，5家律师事务所党员组建的联合党支部。联合党支部成立后，为了更具凝聚力，并进一步拓展党建工作的平台，联合支部在国润大厦建起了北京市首个“律师党员法律服务站”，每逢周二，支部的律师党员们会轮流在服务站值班，义务解答员工的法律咨询，并为大厦企业义务提示法律风险，把法律服务真正送进了企业，联合党支部的工作也得到了各方的认可，目前已经成为南城投资创业法律服务领域的一个品牌。

　　李公田告诉记者，北京市司法局今年强化了抓律师党建工作的力度，在开展律师行业基层党组织和律师党员创先争优活动中，要求各党支部要结合各自的工作实际，把握好阶段性工作重点，确定具体实在的争创主题和内容，搭建特色鲜明、务实管用的活动载体，注重突出实践特色，要围绕推动经常性工作开展创新争优，让党员在本职岗位上创先进、争优秀，在完成重点任务，破解律师事务所发展难题上，创先进、争优秀，使党建工作不留“空白点”，实现律师行业党建工作的全覆盖。