成都明确行政处罚自由裁量基准 禁“钓鱼”执法

　　假如某种违法行为依法可处10万～20万元罚款的行政处罚，执法人员该如何把握？昨日，市政府法制办公布《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，明确了行政处罚自由裁量权的裁量基本原则、裁量基准，从轻、从重和一般处罚的情形。该办法自10月1日起施行。

　　裁量基准应分3个以上阶次

　　办法明确，行使行政处罚自由裁量权应当遵循两个基本原则。其一为合法、公正、公开、过罚相当、同过同罚的原则；其二为处罚与教育相结合并以教育为主的原则，教育公民、法人及其他组织自觉守法。办法规定“行政机关应当采取发布信息、提醒、建议、引导等行政指导方式，预防违法行为的发生。严禁行政机关采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。”此规定使“钓鱼”执法无处遁形。

　　办法规定，裁量基准应当列明违法行为及处罚依据，并划分3个以上裁量阶次，对每一阶次行政处罚自由裁量的种类、幅度等作出规定。即将违法情节划分为轻微、一般、严重等情况，对照违法行为的性质、情节、后果等因素，确定行政处罚的幅度。

　　对同一违法行为设定了多种行政处罚的，从轻处罚适用警告或较小数额的罚款，从重处罚适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物。“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果”等4种情形可免于处罚，“对举报人、证人打击报复的”可从重处罚。

　　案件调查审核决定“三分离”

　　办法确定“建立一般程序行政处罚案件调查、审核、决定"三分离"工作机制”。即由执法人员调查取证、提出处理意见，经负责法制工作的机构实施合法性、合理性审核后，再报请机关负责人审查或集体讨论并作出处罚决定。

　　适用一般程序的行政处罚案件，有5种情形应当经机关负责人集体讨论后作出决定。这5种情形分别是拟处以较大数额罚款，当事人可以申请听证而没有申请的；拟处以责令停产停业、吊销许可证或执照的；依法拟不予处罚、减轻处罚或从重处罚的；实施听证的；行政处罚实施机关认为需要集体讨论决定的其他案件。

　　执法人员“为涉案当事人或当事人近亲属”、“为违法行为的受害人、受益人或其近亲属”以及“与涉案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理”的，应该回避。

　　办法设立了多个审查环节。包括法律审核制度，决定复核制度，案件复查制度等。确立了监督制度。包括审查后公示制度，即公布行政处罚裁量基准，建立行政处罚公报制度，将行政处罚自由裁量实施情况进一步向社会公开，接受社会监督，防止“同案异罚”或者“畸轻畸重”现象的发生。还有投诉制度、执法监督制度、评估考核制度、责任追究制度等。

　　办法还确定建立行政处罚电子管理系统，对行政处罚行为实施实时监督检查。本报记者 祝楚华