《瞭望》文章：西部大开发要有突破口

　　《瞭望》文章：西部大开发要有突破口

　　文/健君

　　中央将在7月上旬召开西部大开发工作座谈会。在这个关键节点，人们既看到西部大开发取得了丰硕成就，过去十年西部地区GDP年均增速超过11%，同时也看到，与同期东部地区相比，仍落后1个百分点。这意味着西部大开发的十年，东西差距还在持续扩大。

　　当然，期望短短十年就改变过去几千年积累起来的西部落后状况，不现实也不科学。然而不能否认的是，1999年启动西部大开发战略规划后，尽管在经济发展、基础设施、民生保障和环境保护等领域下了大力气，却没有在体制上创出一条适应西部社会经济特点的发展新路，更没有催生出一个深圳那样的窗口或榜样，像为中国改革开放“杀出一条血路”那样也为西部摆脱落后贫穷打开新的发展境界。

　　西部大开发之初，中央就提出了“经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美”的二十字目标。但在具体执行中，现实的体制环境难以给这些内容留出充裕的创新空间。

　　目标和方法不协调。党中央提出的西部大开发目标是一个小康社会的概念，但现行行政考核体系是以经济建设为重心。由此，缩小东西部发展差距很容易变形为缩小东西部经济差距。这种“GDP挂帅”的简单方法带来的后果，一方面与目标“南辕北辙”，另一方面不协调性不断挫伤西部干部群众的积极性。

　　改革开放力度不足。东部地区引领改革开放，是该地区干部群众的智慧所致，更是举全国之力的政策倾斜的结果。相比较，占全国80%陆地边境线、与13个国家接壤的西部，对外开放政策广度有限、深度不够，远落后于东部。体制改革方面，亮点是2007年重庆试水“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，但远不能和浦东新区和滨海新区的改革政策相比。这些大大制约了西部地区干部群众创新发展的热情和智慧。

　　“东重西轻”观念仍强。改革开放以来，中国经济在东部地区取得的巨大成就，在提高东部战略地位的同时，一定程度上加重了对东部经济和东部发展经验的依赖，也影响到一些部门和地方领导干部轻视或忽视西部的战略地位，在制定政策或影响决策中有意无意地折扣了西部发展的政策、投入等资源，削弱了西部大开发具体实施的效果。

　　因此，西部大开发要有大成就，只有先解决好这些问题，才能摆脱“GDP追赶”的“死路”，才能“杀”出一条适合西部现实环境的发展道路，才能在2020年和全国一起走进小康社会。□