陕西吴起骤富后的富民救赎:推行免费教育全覆盖

　　蓓蕾幼儿园占地3亩，建筑面积8000多平方米，有25个班，每个班都配备有30英寸彩电、DVD和热水器。学生过千，最多的一个班有59人。小朋友们在课上活动时，仍然会因为挤挤挨挨，看起来格外亲密。

　　这是陕西吴起县最大的民办幼儿园，学生数量甚至超过了该县唯一的公立幼儿园。因位于吴起开发区，外来务工者云集，大约有20%的入园幼儿为外地户籍。但收费不分户籍，每个幼儿每学期交纳650元的保教费、450-500元的生活费，还有50元课本费。

　　从今年春天开始，吴起县内所有幼儿园开始实行“一免三补”：免交课本费；每学期给在册的5222名幼儿补贴250元/人的生活费；像蓓蕾这样的民办幼儿园，按在册幼儿数，发放150元每人每学期的运转津贴补助；同时民办幼儿园教师还可以获得200/月的补助。

　　这只是吴起县免费教育的一部分。自2006年起，该县每年投入教育的资金都占县年度财政支出的10%以上，2009年达28493万元，占年度财政支出15.4%。4年里该县政策性教育经费投入已达12项计85964.39万元。

　　一座县城人口不过6.9万人的小县，对教育的重点投入，折射出其对目前当地经济迅速腾飞的反省与冀望。身处陕北资源带，石油产业已是吴起经济、社会发展的龙头产业和财政支柱，伴随着地方GDP一路的高歌猛进。

　　1993年吴起刚开始发展石油业时，年地方财政收入仅有402万元，而2009年，该县完成生产总值81.87亿元，财政总收入27.59亿元，其中地方财政收入高达16.07亿元。

　　这些华丽的数字，建立在自03年起，每年以30万吨递增的原油产量之上。能源使这一历史上因军事闻名的陕北穷地方一夜骤富。

　　骤富背后是关于中等收入陷阱的焦虑。经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱，这是人民论坛杂志在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出的“中等收入陷阱”国家的十个方面的特征。

　　对于地产陕北山沟沟的吴起小县城来说，石油是不可再生资源，抽一桶少一桶。不可能永久依赖石油；因石油而骤富所带来的问题，诸如贫富分化、社会公共服务短缺正是其当下所面临的难题。

　　全覆盖的免费教育，从长远看，或正是这一“焦虑”的及时回应。

　　1. 读书会变好吗？

　　在近一次调研中，冯振东发现一户农户，女儿大专毕业却只能为私人打工，问及原因，是因为学费差了6000，学校扣着毕业证。

　　读书能否改变命运，在这个骤富的小县城，仍是充满模糊的。

　　比如县委书记冯振东的秘书冯炳荣，02年吴起县的文科状元，在西安交大读到硕士毕业，7年的开支约12万，农村的家里一年收入三四千。

　　柳的弟弟为了供养他这个大学生哥哥，只能辍学打工。而到他毕业时，也面临了公务员面试不过、找不到工作的困境。最后是冯振东一次偶然机会发现了柳，并破格录取了他。

　　“我89年上大学的时候，一学期的花费不超过100块，每个月的补贴就有13块6，从来没有听说有人上不起学，也没有听说过毕业了会没工作。”冯振东对本报记者表示：“推广免费教育，只是想让所有人能够平等地享有受教育的机会。”

　　所以就业形势再差，吴起县还是鼓励学生上大学，县上以赠学金、助学金、贫困生救助金等形式，几乎包揽了学生大一入学时的全部开支。在农村愈演愈烈的“因教致贫”下，这类努力看似杯水车薪，而冯振东说：“可是读过书的总比普通人好找工作，有技术的总比没技术的好找工作。”

　　在近一次调研中，冯振东发现一户农户，女儿大专毕业却只能为私人打工，问及原因，是因为学费差了6000，学校扣着毕业证。“我当时找学校说，先把证给她，让她先找到工作，那点钱也就是两三个月工资。后来就好了。”

　　在吴起，大专文化程度以上者都能找到不错的工作，“我们这地方，读书去了外面城市，只要能留下来的，都不会回来的；回来的，都是些实在找不到工作的。”

　　冯的孩子即在西安上学，尽管他并非吴起本地人，但逻辑可以类推。

　　2. 乡村大调查：骤富县的教育救赎

　　07年走马上任吴起县委书记的冯振东分析后颇为尴尬：“当时吴起的财政收入水平可以进国家百强县，问题就是人均收入低别人太多，不到人家一半。”

　　富县如何造富民？

　　2006年，吴起县总财政收入28.3亿元，地方财政收入12.3亿元，是陕西首个地方财政超10亿的县。财政局副局长朱久伟介绍原因，“一是原油开采量增加，二是国际原油价格上涨。” 然而同年，该县农民人均纯收入为2298元，甚至低于全国平均水平1289元、延安市平均水平127元。07年走马上任吴起县委书记的冯振东分析后颇为尴尬：“当时吴起的财政收入水平可以进国家百强县，问题就是人均收入低别人太多，不到人家一半。”

　　吴起县将解决思路定在了教育上，县委、县政府、人大、政协四套班子主要领导进行会前调研后，并组织调研组，对吴起县实行12年义务教育与45岁以下农民免费技能培训进行调研。

　　吴起县高级中学校长张俊殷告诉记者：“我们每年高一招生计划大概是1200人，但2007年以前，每年都有100到200名上线学生因家庭贫困，不来报到跟着大人出去打工了。”

　　调查显示，当时吴起当地生均教育经费为3900/年，包括不在义务教育范围内的学前教育与高中。而一个家庭培养一个高中生，三年的开销在15000左右，而吴起的农村家庭普遍不止一个孩子。“很多家长觉得反正孩子读不出书，白交学费，还不如直接去赚钱。”冯振东再次谈起这次调研结果时还能清楚记下这些数字。

　　与此同时，乡村的结构正面临历史上最大的变迁。由于吴起县石油业发展，加上退耕还林政策的逐渐推进，农村生产结构也发生相应转型。农村家庭收入中，非农化收入的贡献率愈高，而收入来源渠道的多寡正是拉大农民收入差距的重要原因。结果显示，与农民收入直接相关的并非学校基础教育，而是在职培训与技术培训。

　　吴起城镇化进程因油而大力推进，越来越多的农民进入县、镇打工，调研组取样吴起的12个村的外出农村人口进行调研，报告显示：“掌握一定技能的人大部分文化程度在初高中以上，从事二、三产业，人均收入11157元。

　　文化程度低，没有专业技术的外出户大部分做一些体力活，人均收入4875元。”

　　城镇化更导致教育资源的不平均。其一是农村生源逐渐减少。

　　2006年全县在校学生25548人，就读农村小学的学生仅1244名，且分布在158个学校，一生一校的学校有31所，5生以下的有105所，因为生源有限，农村教师队伍也存在大量流失。其二是城镇教育资源的需求量剧增，原有条件无法满足新增学生。比如在07年之前，吴起并没有乡镇、村级幼儿园，而县内也只有一所公立幼儿园，10余所民办幼儿园水准参差，无法保证学前教育的质量。

　　这些问题常年潜藏乡村。这次的调研让吴起县惊觉。

　　随后不到一年时间，吴起县从2007年秋季学期开始，提出义务教育向高中、学前教育两头延伸的要求。当年教师节，正式宣布免费教育由九年义务教育延伸到高中阶段并全部实行寄宿制，同时，针对全县45岁以下农民进行免费职业技能培训。

　　3. 8．5亿大投入：教育公平的长长细账

　　教育局副局长齐祥飞告诉记者，吴起县在外聘请的特优名优教师，年薪为10到15万，还能解决家属两地分居问题，在吴起工作6年后甚至能分到120平米住房。

　　在吴起二中，已不见黑板粉笔，代之以电子白板。黑板大小的电子触摸屏内，储存大量教学资源，教师可以电子笔书写或直接调取网络课件。

　　这仅仅是吴起教育财政大投入的一个细节。

　　冯振东有一个说法：“修一公里路大概需要投入5000万元左右，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是5000万元左右。要想提高全民素质，教育是根本，所以，这样的投入值得。”

　　事实上，自06年至今，吴起县的教育开支花了17个5000万犹不止。在接受本报记者专访时，冯振东坦言，当时县委常委会讨论时，遇到过反对意见，正是因为觉得这笔开销太大太折腾，“凑合凑合得了”。

　　调研组的报告在此时发挥了作用。这一决定虽然以县委红头文件的形式下发，但过程自然少不得折腾：冯 与县长王彦龙取得一致后，并与县人大、政协之前已有过公开和私下沟通，并得到了支持。

　　即使富如吴起，这也不是一个小数目。

　　在这笔高达8.5亿的大支出中，校舍建设资金占了5.2200亿元。冯振东透露说，新建吴起一中就大约花了1亿5千万，另外还新建了二小、二幼。同时因为撤消农村小学，将农村学生并入城镇教学，也对原有一些学校进行改扩建，以实行寄宿制。

　　按照“部级标准”配备的教学设备、多媒体教学设施亦花去了1.4000亿元，其中建设吴起县教育信息平台及校园网即占2980万元。

　　所谓的一年5000万，是要在这一类校园建设、教学设施等固定投资完成后，免费教育进入正常运转阶段的投入。自07年实行12年义务教育以来，吴起“五免一补”（免杂费、课本费住宿费、取暖费、信息费，补贴寄宿学生生活费1.5元/天/人）的范围亦扩展至高中，支出在8634.6万元。除此之外，成绩优秀的学生可以享受奖学金，贫困生亦有助学金提供。奖学金的发放比例为高中30%，初中20%，小学10%，分为一二三等，最高500，以百递减。贫困生的比例约为20%，每人每年可获得800到400不等的助学金。仅这两笔开支共计3038.8万元。 在师资上的投入有：教师奖励金340万元；校长、教师培训费710万元；教师结构工资、骨干教师津贴2633.33万元；外聘教师工资510万元。

　　教育局副局长齐祥飞告诉记者，吴起县在外聘请的特优名优教师，年薪为10到15万，还能解决家属两地分居问题，在吴起工作6年后甚至能分到120平米住房。

　　此外，该县教育投入还包括督导经费、扫盲经费120万、今春实行的针对学前教育“一免三补”的250.2万，以及伙食补贴的“蛋奶工程”，标准为一学期计125天，小学与学前班2元/日/人，初中3元/日/人，高中1.5元/日/人，共计527.91万元。这12项开支，共计85964.39万元。

　　4. 愈合那些失学者的伤口

　　并不是所有人都赶着贵的班报。“我们这里的人还是故土难离，人口又少，30岁以上的就基本没人愿意出去了。”李志虎解释为何每年的预算款都没有花完。

　　对很多没考上大学的农村贫困生来说，吴起的免费教育留给他们的为数不多的改变生活的可能通道。

　　在记者获得的材料中，列有针对45岁以下吴起户籍人口免费技能培训的“人人技能工程”款3000万。

　　但吴起县组织部副部长、人人技能工程小组办公室主任李志虎对记者表示，该款事实是一年1000万的额度，如有人报名才去申请，至今为止所用不过1800万。

　　07年以来，已有12830人通过人人技能工程进行技能培训。单项培训价格最贵的是高级海员，在福建学习，全部费用3万5。在山东某著名技校学习高级汽修师课程的话，两年价格2万4。

　　并不是所有人都赶着贵的班报。“我们这里的人还是故土难离，人口又少，30岁以上的就基本没人愿意出去了。”李志虎解释为何每年的预算款都没有花完。

　　人人技能工程最受欢迎的一项培训是驾驶，累计报名人数已超过两千。除了第一批131名学员全部免费，接下来开始收一半费。

　　“当所有人都学同一项技能的时候，这个技能在市场上就没有竞争力了。”李志虎说。他认为，很多人的目的是只想让政府出3000多块钱考个驾照，因此第二批学员有限制条件：除了基本的本地户口外，还需年龄在30周岁以下，并自行承担一半费用。

　　记者获得的赴山东培训的学员名单显示，其主体为89-91年的初/高中男毕业生，全部来自农村。专业是自行挑选的，多数人选择汽车维修、装潢相关，也有学其他机械、厨师、美容美发等。政府为他们承担的最便宜的学费4380（学制1月），最贵的24000（学制2年）。

　　5. 免费教育：长效之激励

　　但与追加的大投入相比，像吴起这样的小县城，还是面对一个难题：教育并非投入就能马上出成效。教育局副局长齐祥飞告诉记者，吴起每年流失的学生约有百人，多半去了延安、西安、宝鸡等地上学。

　　在吴起，外地户籍与本地户籍的收费一致，民办与公办幼儿园的收费也一致。“教育局规定的。” 蓓蕾幼儿园创办人蔺颜斗解释。

　　齐祥飞对此表示，调研时对外地户籍的孩子入学是否加收费或者免不免费，确实存在争议，但是考虑到外来务工者对本地经济的促进，最后仍然决定一视同仁。

　　在吴起，民办教育力量薄弱，只集中在幼儿园。而这也是与吴起的学前教育资源有限、公立幼儿园根本无法满足需求相关的。蔺颜斗从事建筑业，但一直对地方慈善比较用心，对蓓蕾幼儿园，他自称投资了1500万，每学期只能收到65万的学费，却需要负担33万的教师工资，15万的水电费，七八万的办公费，七八万的维护费，另外夏季有2万的接待费，冬季有18万暖气费。

　　“一免三补”后，他的收入将比原先有所增加。但奇怪的是，他仍表示：“想把幼儿园交给政府，房租看着给。”但没成功。

　　学期开始时，幼儿园方面已经跟家长们表示不收书本费，然而到现在，财政款还没放下来，而书店方面又向幼儿园催帐，所以又预收了每人50，待款项到位后退还。

　　而下学期开始，是否将对学生们的650元保教费实行免费，蔺颜斗表示尚未接到通知。

　　免费教育覆盖了幼儿园之后，效果也是立竿见影的。一个数据是，出现了一部分学生回流。蔺颜斗表示，在西安、延安的民办幼儿园，对外地户籍的孩子会收取借读费，一学期的收费要两三千元。今年春季开学，因实行“一免三补”，很多嗅觉敏锐的家长预测到免费的可能性，将孩子由延安、西安送回吴起，也有一些农村家长带着孩子来看究竟。当时报名者排满操场，是幼儿园成立以来最壮观的一次。

　　因为有如此的投资与重视，2009年，吴起县成为教育部表彰的全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，是陕北唯一入选地区。目前该县的初中升学率、高中普及率及学前适龄儿童入园率，分别达到99.47%、96.12%及96.45%， 而在2006年，这些数字仅为61.19%、59.28%与61.19%。 但与追加的大投入相比，像吴起这样的小县城，还是面对一个难题：教育并非投入就能马上出成效。

　　教育局副局长齐祥飞告诉记者，吴起每年流失的学生约有百人，多半去了延安、西安、宝鸡等地上学。

　　在吴起，家境不错的人家通常会做两件事：在西安买房，将孩子送去西安上学。

　　当地居民刘女士表示，她的女儿就在延安上的初中，现在在西安上高中。“吴起教育质量还不行，整个环境还不够。”她解释让女儿独自寄宿在外的原因。

　　吴起县有两家初中，一中与二中，二中教学质量稍好些，因为义务教育，划片入校，也不收择校费，但是多数家长，仍然愿意托各类关系将孩子送入二中。目前一中招生不满，一个班约30名学生，二中为其一倍，班班爆满。

　　在现有教育体制下，解决这一类差异并不在“免费”的能力之内。正如刘女士孩子的中考成绩，如果就读吴起县高中，将能得到5000元的奖励，而她却宁愿花5000借读费让女儿背井离乡。

　　这个富起来的地区也如多数地区一样，为中考、高考采取了许多奖励措施，如清华北大奖10万元，Top10重点大学5万。普通一二三本乃至专科都有5000到2000的奖金。

　　大力发展教育，是让吴起学子们走出吴起。假以时日石油采罄，吴起人可以由那些走出去的人反哺。吴起的这条惠之于百年教育的免费公共善政，善莫大焉。 (来源：许荻晔)