年中国外交展望:凸显大国、周边、多边三大主题

　　下半年中国外交展望：凸显大国、周边、多边三大主题

　　陈晓晨

　　2010年已经进入了下半年。展望下半年的中国外交，全球经济形势的复杂性将是我国外交需要面对的大局，在复杂经济局势下应对金融危机仍然是重要工作。而大国关系、周边局势与多边峰会将可能成为关乎我国政经全局的三大外交主题。

　　应对危机的复杂局面

　　目前，世界经济正在从危机的底部艰难走出，但是企稳回升的基础仍然非常脆弱，全球经济形势出现了比上半年更为复杂的局面。欧洲主权债务危机表明，仍然有若干不稳定因素可能打乱经济复苏的进程。在刺激经济的同时，一些国家还面临着财政赤字的巨大压力。刚刚落幕的二十国集团（G20）多伦多峰会，就集中体现了美国和欧洲国家对刺激经济和整顿财政孰先孰后的争论。虽然最后的会议公报以双方的妥协暂时告一段落，但这种争论不会因为公报的达成而停止。

　　各国经济问题的“症状”不同，必然导致“药方”相异，这是这一争论的源头。问题是，在危机时代，一国采取的政策可能波及其他国家。这无疑将带来一系列外交问题。而且，复苏中的不平衡现象可能导致各国开出“差药方”，例如：贸易保护主义。虽然在公开层面上，贸易保护主义是人人喊打的对象，也是G20公报中的核心内容，但以各种形式伪装起来的保护主义仍然大行其道。这是对外关系中的一个大问题，如果不高度重视，贸易保护主义有可能阻碍世界经济复苏，引发国际间纷争。

　　不过，即使在危机复杂化的背景下，如何抢占危机后的“制高点”，仍然成为了各国关注的焦点。其中，如何构建国际金融经济新秩序是我国面临的一个重要课题。在上半年的世界银行的份额调整中，我国的投票权从2.8%上升到了4.2%，这是一个良好的开端。不过，份额上升只是改革的一部分，改革还将包括改善治理结构、完善监管体系、加强地区金融合作以及推进国际货币体系多元化等重要内容。G20多伦多峰会的焦点集中在刺激还是退出的争论上，上述这些问题并未得到更多的讨论；可以想见，将于11月举行的G20首尔峰会或将涉及这些问题。

　　中美关系“维稳”

　　回顾上半年，中美关系演出了一幕跌宕起伏的“股市剧”。年初出现了美国对台军售、接见达赖访美和对华采取贸易制裁措施等一系列“利空因素”，使原本总体向好的中美关系骤然陷入“小冰期”，就好比是股市的“低开”一样。3月，中国邀请美国副国务卿斯坦伯格访华，给了中美关系一个“反弹”的契机。此后，中美之间的一系列互动，特别是胡锦涛主席赴美参加核峰会等一系列会议，使得两国关系逐渐走出阴霾。5月的中美战略与经济对话更将两国关系推向“高点”。但是，美国国防部长盖茨访华“被拒”以及美军在黄海举行演习，又显示出两国在军事等领域存在的分歧。

　　下半年，对中美关系的第一个考验将是因美国对台军售中断的两军关系能否恢复。而破冰之旅能否成功，还有赖于美国军方的诚意与时机。而最重要的考验可能来自美国国会中期选举——包括众议院选举与参议院三分之一席位改选，这可能是下半年中美关系能否平稳发展的变数。此外，中期选举还会带来连锁反应，包括气候能源法案能否通过，而中美在气候问题上的合作与交锋将对年底的墨西哥国际气候大会产生重要影响。

　　扩大周边外交

　　临近年中，从朝鲜半岛围绕“天安舰事件”的一系列外交问题，到中亚吉尔吉斯斯坦的政局动荡，中国周边局势事态频发。与此同时，周边的“危机管理”也在考验着中国外交。从吉尔吉斯斯坦冲突地区撤侨是一次成功的“应考”；但是，下半年可能会有更多的“考题”。

　　朝鲜半岛局势仍是下半年周边外交的重要部分。整个上半年，六方会谈并未出现令人鼓舞的进展，但中国一直在努力推动六方会谈的复谈，在六方会谈的框架下推动朝鲜半岛无核化。不过，朝鲜与美国在此问题上的态度分歧严重。下半年能否重开六方会谈，还要取决于各方的互动能否达成。

　　中国经济的发展也使得周边外交的重要性日渐上升。6月，中缅石油天然气管道项目开工。不过，不可否认的是，这种合作在地缘政治方面具有敏感性。在加强中国自身能源安全保障与经济发展的同时，如何深化中国与周边国家的互利合作，也是为我国经济大局服务的题中应有之义。而今年春季围绕澜沧江-湄公河水资源问题的“水利外交”问题，也给我国的周边外交提出了新的任务，周边外交的广度或将不断扩大。

　　加强多边外交

　　下半年，中国领导人出席峰会的访问将异常忙碌。今年是联合国成立65周年，9月将召开联合国大会首脑会议，重点讨论联合国千年发展目标的中期总结。10月，第八届亚欧首脑会议将在比利时召开。11月，第18次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将于日本举行，G20第五次峰会将于韩国举办，而墨西哥国际气候大会或许也将吸引各国领导人到会。年底还将召开中日韩领导人会议。这些峰会都将是下半年中国外交工作中的大事。此外，正在举行的上海世博会与即将召开的广州亚运会也是“会议外交”的两个重要事件。

　　在这些峰会中，发展中国家将是重要力量。其中，联大首脑会议和墨西哥气候大会将是两个非常重要的场合。

　　长期以来，巩固和加强与第三世界的团结与合作，是我国外交政策的基本立足点。而中国在此次应对金融危机中的优异表现，也在一定程度上给我国与这些国家的关系带来了新的变化：一些发展中国家在对中国表达赞赏的同时，也开始把中国视作“发展中大国”，对中国表达了较高的期待。

　　在多边场合，最重要的还是“团结大多数”。目前，从各种情况看，中国无疑还属于发展中国家阵营。如何在多边外交中贯彻这一原则，将是关乎下半年多边外交能否取得显著成果的重中之重。