水利待遇城乡有别 专家走访发现，最好的水库都建在县城周围，农村水利设施投入则至今仍有盲区
江西抚河唱凯堤决口后，人们发现有钢筋水泥的堤坝，主要集中在城区，乡镇段的堤坝则基本是土堤。
“抚州市城市防洪工程管理局"抚河大道滨水景观工程"招标”公告显示，工程投资约3000万。而唱凯堤B标和C标加起来投资不到300万。
6月28日，马龙县建设局局长杨泽金说，马龙县城的防洪河道宽度和深度按照50年一遇标准设计，例如老横山河原来只有15米，后来加宽到了30米。
而马龙县城外面的农村自然河道，只有6米多宽。这次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入县城，加宽的城市河道，反成为洪水的快速通道。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田今年3月在云南调研旱情时，走访了昆明、曲靖的数个县市。他发现，出现旱情的全部是在农村。
6月30日，郑风田说，当地最好的水库都建在县城周围，而农田水利基础设施投入至今仍存在盲区。
郑风田说，包产到户后，农民不会投入基础设施建设，而因农村用水不收水费等因素，地方政府没有利益驱使，也不愿投入。
在众多农村水利设施失修的状况下，马龙县今年将在县城下游10公里处投资13.22亿元建设一座大型水库———车马碧水库，目前这座水库已通过论证。
据了解，马龙如今正被打造成曲靖“后花园”，修建车马碧水库正是为解决曲靖市和马龙县工业用水和城市用水。
郑风田认为，这反映了水利资源的城乡差距问题。目前农民相对城市居民来说，享受不到国家水利待遇。
中国水利水电科学研究院的刘钰也说，城乡水利不平衡的现象确实存在，国家资金重点保大江大河，地方政府则先保人口密度大地区的饮水，再保工业，最后保农业。
正在进行中的治理
目前中小河流正加大治理力度。专家也指出，与其让洪水冲走造成损失，不如国家拿出资金弥补水利欠账
目前国家对病险水库也正进行专项治理。
《全国病险水库除险加固专项规划》2008年初获国务院批准，计划用3年时间对6240座大中型和重点小型病险水库进行除险加固。这被认为是中国水利史上最大规模的一次集中维修水库。
据程晓陶介绍，2008年以来，中央开始重视中小河流治理问题。健全中小河流分级管理体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责，将责任主体分解到各个河段，并建立考评与奖惩制度。
2008年，国务院一号文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央财政专门设了中小河流整治资金，还做了全国重点中小河流的整治规划，今年又专门立了一批试点。
按照计划，国家将对分布在1700多个县，流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流(段)进行系统治理，达到规定的防洪标准。
不过程晓陶依然有担忧。他说，中国平均一百平方公里有河流5万条。就算一年能治理100条，需500年才能轮一回。“这还不过是一次性的投入，所以这个问题，到现在还没一个解决办法。”
今年，截至6月26日，全国22个省(区、市)累计洪涝受灾人口6870万人，农作物受灾4358千公顷，因灾死亡379人、失踪141人，倒塌房屋39万间，转移人口454万人，直接经济损失约824亿元。
6月30日，郑风田说，农村水利关系国家粮食命脉和人身安全，与其让洪水冲走造成损失，不如国家财政拿出资金，弥补水利欠账问题。
不过郑风田认为水利资金“僧多粥少”，若是国家没有有效措施，今后农村的灾难将会更加频繁。
特写：一个农民的唱凯堤记忆 刘冬福的记忆里，上一次唱凯堤上有这么多人，是十几年前了。
1998年，水漫过了唱凯堤。农民们肩扛车推，将一堆堆沙土夯压于堤岸之上，抵御洪水。农民刘冬福是这些义务工的一员。
他望着望不到尽头的唱凯堤，每撒下一箩筐土，心里多一分安宁。
他的家，在江西抚州市临川区罗针镇刘达村，人口只200多人，沿着村边的唱凯堤向东一公里，就是6月21日，决口400米之处。
6月25日，温家宝总理到当地视察，慰问了刘冬福在内的灾民和抢险救灾的部队官兵。
武警水电部队以挖掘机和推土机开路，引领200多辆重型卡车拉着沙石，向决口处推进。
发动机轰鸣处，脚下的唱凯堤微微颤抖，卡车车轮不断陷入沟辙之中。目睹此状，刘冬福才明白，这道拱卫家园的堤坝，原来如此脆弱。
14万人一道堤 1982年，农民刘冬福13岁，唱凯堤决口，十万人被困 在刘冬福的记忆中，唱凯堤沉默而厚实。它全长81.8公里，通达方圆各个村落，成为一条大路。
一逢春夏，堤上花草漫生，可以放牛，可以散步。
官方资料显示，唱凯堤保护面积100.65平方公里，保护耕地12.29万亩，保护人口14.43万人。
刘冬福和他的父亲甚至爷爷，都不知道唱凯堤建于何时。据《唱凯镇志》记载，该堤修于1936年，之后经常决口，尤以1982年最为严重。《临川大事记》记载，1982年6月12日起，连降暴雨，6天之后，抚州华溪邹杨王家渡圩堤倒塌，4个公社的十万人被洪水包围。
刘冬福那年13岁，在洪水到来之前，他和家人离开了那座土坯房。
那次洪水，在重灾区死亡3人，淹死耕牛388头，冲倒房屋1700幢。这是刘冬福他们对于唱凯堤水患最深刻的一次记忆。
至1998年，唱凯堤再次遇险，在东乡河段多次漫堤。
在抚州市抚河河道堤防管理局原局长杨龙水看来，现在的唱凯堤已是“千疮百孔”。
避祸的新村
决堤后，村民们后怕：若非当年又建一道土堤，这次会“冲得干干净净” 1982年夏天，刘冬福回到村子后，就开始和大人们一起运土固堤。
他至今记得当时光景。“大堤上人欢马叫，很热闹。我挑着土，都晃晃悠悠的、禁不住呀。”
十几年后，刘冬福娶妻生子，加固堤坝的义务工仍在持续。堤坝越修越高，越修越宽，人们也感觉更加安全。
2002年之后，刘冬福和村民们不用再出义务工了。家里每人每年承担30元修堤费，由政府通过村委会收取。
1982年的那次洪水后，村民们陆续搬到更靠近高速路的晒谷场上。1995年的时候，刘冬福也搬到这里。人们在村东还修了一道低矮的土堤，绵延数百米，形成了对抚河的第二道屏障。
今年决堤后，刘冬福跟乡亲都很感激已故的村支书，“要不是他当年拍板修土堤，我们这次会被冲得干干净净”。
洪水之猛，至今让刘冬福后怕。垮堤3天前，一直下着大暴雨，抚河水位不断上升。沿堤各乡镇村庄的干部们穿着雨衣，打着手电，穿梭于堤上。村民们也用电话互相通报着水情。
“都知道会垮堤，就是不知道哪里会垮。”离刘达村数公里的罗针镇江园村支书周国庆说，大暴雨来后，电很快就断了，手机信号时断时续，一时间人心惶惶。
到处都有管涌。澎湃的洪水掏空堤基后，会挤进堤坝内的任何一道洞隙，冲穿坝体，或像一道喷泉，直接从坝上喷出。
6月21日傍晚6时20分左右，刘冬福看到唱凯堤上冒出多个这样的“喷泉”。见势不妙，守堤的人群开始奔逃。
约6时30分，一段30多米长的堤岸像浮在水面上一样，随洪水摇荡了一下，然后洪水“轰隆隆”直扑而下。
停在堤坝上的一辆农用车，一辆收割机，还有一辆拖拉机，转眼不见踪影。
它们的主人原本以为这段堤岸更安全，特意把车开到这里避难。
此前，因暴雨连续下，21日早晨很多村民躲到高速路，交警劝他们回村，说“不会有问题”。
半天之后，堤垮了。
一个好消息
唱凯堤治理已被纳入计划了。村民们期待此后堤坝平安 洪水退后，6月27日，刘冬福回到村里，在烈日下，晾晒被水浸泡数日的家当。一个灰灰的玩具熊与成摞的课本被放在同一条板凳上。刘冬福说，这都是他女儿的东西。
洪水退后，灾民们陆续离开了抚州市区的安置点。在那里，他们一天的伙食标准是26元，吃得好，睡得也不错，但“毕竟那里不是家”。
甚至在洪灾期间，还有很多灾民固守在自家2楼或3楼，他们担心失窃。也有一些老人不习惯村外生活。
6月27日下午，刘冬福和几个村民在阴凉里闲聊。“我敢说，这会是唱凯堤最结实的一段。”他指着一公里外决口处正忙碌的工地。
资料显示，唱凯堤全段共有95处险段。决堤后，抚州地方政府承认堤坝存在问题，但资金短缺。
对于刘冬福和乡亲们来说，也有好消息传来。去年底时，唱凯堤已被列入环鄱阳湖堤坝除险加固国家计划，目前正在实施中。刘冬福期待着，以后堤坝安全，不再担惊受怕。
本报记者
孙旭阳
(责任编辑：杨建)
来源：新京报
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