交警请来法官调解员消怨融恨

　　本报记者台建林

　　凌晨，蒙蒙细雨，陕西省西安市丈八北路，胡留玉眼见一辆出租车迎面撞来，赶紧往路沿上躲，“哐”地一声闷响，他还是没逃脱车轮的辗轧。

　　车祸给胡留玉的背部留下一拃长的伤口。工钱被扣、家人误工、医疗费用……哪一项不是拿钱说话？就这还没算精神损害哩！

　　出租车逆行，司机杨小平负全责。可杨小平把家底算净，说拿不出那么多赔偿。

　　胡留玉气得眼冒火星，恨不能与杨小平来个你死我活。

　　“我们每天接警上百起，其中事故过半。”西安市公安局交警支队莲湖大队事故处理中队中队长崔庆德说，“赔偿不及时、难到位，几乎件件都会酿成矛盾纠纷。”

　　“每一起事故的处理，稍有不慎就会引发社会矛盾的爆发，影响到社会稳定。”莲湖交警大队大队长杜清江从2002年起就负责交通事故处理，见惯了当事人找关系、托熟人、请媒体，甚至披麻戴孝、封门堵路、跟交警动粗的事。

　　问题咋解决？莲湖交警大队将法官和人民调解员请进自家大院，合力解决交通事故引发的矛盾纠纷，大大缩短事故处理时间，当事人满意，莲湖大队也从此摆脱被上访困扰。

　　交警调解有局限性

　　道路事故，不找交警找谁？面对当事人的诘问，交警只有苦笑。

　　依据2004年5月1日颁布实施的道路交通安全法，交管部门在对事故作出责任认定后10日内，当事人双方写出书面申请，交警队可以安排一次调解。

　　“如果在规定的时限内有一方当事人没有提出书面申请，交警队就不能进行调解；如果调解不成，当事人就得到法院提起民事诉讼。”杜清江说，“交警在交通事故调解中有一定的局限性。”

　　但当事人找上门来，交警不能将人家推出去。杜清江苦思冥想解决之策，眼光落在司法局和法院身上。

　　莲湖区司法局局长李波笑了，往交警大队派驻专职律师和法律工作者，出任人民调解员，组成交通事故调解室。

　　莲湖区法院院长闵合平笑了，指派立案庭、民二庭、刑庭法官，组成交通事故损害赔偿巡回专业法庭。

　　“一室一庭”在莲湖交警大队合署办公，有序参与交通事故矛盾纠纷处理。过去面对矛盾纠纷由交警唱独角戏的历史终结了。

　　三调合一避免资源消耗

　　7月1日，莲湖区交警大队二楼巡回法庭，区法院立案庭副庭长李运房开庭审理一起保洁员被撞赔偿案件。

　　一般来说，案件运转到巡回法庭之前，还得经过两道“程序”。

　　事故发生后，莲湖交警大队迅速勘查现场，分清事故责任主次，充分了解掌握当事人的赔付能力和赔偿诉求，做到心中有数。

　　双方当事人不愿进行行政调解的或未达成协议的，积极引导当事人到人民调解委员会进行调解。

　　对于进入一般程序的车损及人身伤害案件，人民调解员参与使双方当事人认清事故成因，根据责任知进知退，求同存异，最终在赔偿问题上形成合议。

　　对于案情复杂、双方在赔偿上分歧较大的案件，办案交警和人民调解员共同对案件进行研判，将事故发生过程中的相关证据材料制作成幻灯片，向当事人进行播放，使当事人对事故认定无异议。人民调解员抓住核心问题进行深度调解，化解矛盾，解决纠纷，使案件顺利达成协议。

　　通过交警大队行政调解和人民调解委员会调解不成功的案件，引导其到司法程序，采取简易程序立案，首先进行庭前司法调解，如不成功再进入诉讼程序。

　　西安市公安局副局长王海玲说，在交通事故处理中将人民调解、行政调解、司法调解有效地衔接起来，“三调合一”，更加高效、方便、快捷，在一定程度上避免了行政资源和司法资源的重复消耗，将一部分警力从繁复的调解说服工作中解放出来，将更多时间用在事故现场勘查和调查取证工作中。遂将“三调合一”机制在全市交警队伍中推广开来。

　　过激行为再没发生过

　　细雨中被撞倒路旁的胡留玉与出租车司机杨小平，从莲湖交警大队巡回法庭了解到案子可能会有的审判结果后，各退一步，接受了法官的庭前调解。胡留玉很快拿到51000元赔偿金。

　　“三调合一”运行一年间，通过人民调解达成协议的案件有310起，占案件调解总量的45%；通过庭前司法调解83起，占一般程序调解案件总量的12%。莲湖大队再未发生过一起因交通事故处理而引发的堵路、上访或其他过激行为，有效的化解了交通事故处理工作可能出现的社会矛盾点。

　　相关案件

　　4月11日，冯建到莲湖交警队报案称，当天凌晨3点被一辆轿车撞了，车上的人打了他。根据车牌号，交警在户县找到了车主和司机赵强国。赵强国说，那天，冯建喝多了，在马路上摇摇晃晃行走，他们经过时冯建骂了他们。于是，车上坐的几个小伙子下车打了冯建。赵强国不承认撞了人。

　　事故中队民警还是认定这是一起交通肇事逃逸事件，冯建腿上也有被车擦伤的红印子。但是，事故的处理却遇到了麻烦：冯建身上的伤是被撞的还是被打的，说不清；要处理打架，得去派出所，但派出所认为这是一起交通事故，得由交警队处理。

　　冯建认为交警队和派出所在踢皮球，情绪很激动。交警把冯建介绍给了法官，经过庭前调解，冯建拿到了赔偿金，事情圆满解决。

　　2月17日，杨昆林驾驶一辆面包车将横穿马路的杨根奎撞死。通过勘查事故现场，莲湖交警事故中队认定，杨昆林负主责，杨根奎负次责。

　　杨昆林家一贫如洗，双方无法就赔偿达成协议。杨昆林被刑事拘留后，交警队不能再对赔偿作出调解，按程序杨根奎家属只能通过刑事附带民事诉讼获得赔偿。此时杨根奎家属已知道杨昆林家境，了解到杨昆林的车虽然只值一两万元，但这车上着交强险，保险公司可以赔偿12万元。双方有调解的意向，于是办案交警就主动介绍双方代理人通过司法程序前的庭前调解，达成共识。杨昆林的亲戚想方设法又凑了一万多元钱给杨根奎，杨根奎家属为杨昆林出具了一份谅解书。在对杨昆林量刑时，法院参考了谅解书。杨昆林只被判处有期徒刑半年。