拉美地区陷入增长性贫困 社保体制加剧贫富差距

　　拉美地区城市化的警示和借鉴

　　拉美地区在城市化进程中出现的问题，对我国有着警示和借鉴意义。分析人士认为，我国在推进城市化过程中宜注意以下几个方面的问题。

　　一、稳步推进城市化进程。城市化是经济和社会深刻的变革，正是由于忽略了城市化与经济、社会、自然和个人的统一协调，缺少对推进过程中出现的问题的总结和及时调整，拉美地区的城市化出现了严重的城市病和城市危机。拉美城市化表明，仅仅追求城市化水平和人口集聚的增长，而不考虑人口、经济、社会、自然的全面发展是不可行的。

　　因此，推动我国城市化进程需要有长期、逐步推进的理念，需充分考虑城市化与工业化、经济社会发展的协调，实行城乡协调发展的政策措施，实现可持续发展。

　　此外，要科学地制定城市化评价体系，完善组织管理体系，包括城市社区管理，保证城市化的有序推进；建立城乡一体化的教育体系，加强职业培训，提高农村人口素质，使其适应生产和生活方式转型的需要；建立和完善社会保障体系；强化城市化和小城镇发展的规划和管理体制等。

　　二、选择适合国情的农业发展模式。拉美国家在城市化进程中存在这样一种认识，即农业劳动力占总劳动力的比例越低，农业产值占总产值的比重越小，现代化程度就越高。这种简单模仿发达国家的倾向可能是一种认识上的误区。

　　在拉美，由于历史原因，大量土地和其他农业资源被少数人垄断，中小农户的发展空间被大幅压缩。丰富的农业资源没有得到有效利用，大量农村剩余劳动力只能无序地向城市流动，进而在城市化过程中造成大量社会问题。

　　三、大城市与小城镇协调发展。人口与产业向大城市集中，可以带来显著的规模效应和集聚效应。但拉美城市化进程中出现的问题表明，城市规模过大，容易引起用地困难、住房紧张、交通拥挤、环境质量下降等城市病，这类城市如果集中了过多的人口和资源，就会对边缘地区的发展产生排斥效应，进一步加剧地区发展的失衡。有鉴于此，我国宜注意避免先集中后疏解的巨大代价和自发的城市化过程，通过提高、完善大城市功能，积极发展中小城市，促进建制镇的适当集中，重视城镇密集区的培育与整合，从而逐步形成合理的城镇体系。

　　经济失衡产生“金山上的乞丐”

　　上世纪70年代，是拉美地区经济快速发展的兴奋期，不过，进入80年代，拉美各国经济发展开始出现停滞，分析认为，这一现象的产生有着历史、政治、经济、文化等多方面原因。拉美国家经济体系的严重失衡与政府管理的不善，导致出现众多尖锐的社会问题。这主要表现在以下五个方面———

　　一、贫困人口持续增加

　　据联合国拉美经委会统计，1980年拉美贫困人口为1.12亿，1990年高达1.92亿，占拉美总人口的46%。到2004年，拉美的贫困人口达2.24亿(占总人口的43.2%)，其中9800万人处于极端贫困之中(占总人口的18.9%)。这些被称作“金山上的乞丐”或长期失业，或只能在工资报酬少、劳动条件差的非正规岗位谋生。虽然能得到政府救济金，但生活水平得不到明显提高。2000年，世界上共有189个国家表示要遵循联合国的《千年宣言》，为减少贫困而做出更大的努力。迄今为止，在拉美地区只有智利实现了上述目标。

　　相对于贫困人口的不断增加，拉美地区收入不平衡不断加剧。据美洲开发银行的研究报告，拉美地 区 占 总 人 口30%的穷人仅获得国民收入的7.5%，这一比重为世界最低(其他地区平均为10%)。而在拉美收入分配的另一端，占总人口10%的富人则拥有国民收入的40%。这种情况只有在人均收入水平只及拉美一半的若干个非洲国家才能看到。如用基尼系数来衡量收入分配差距，一些拉美国家已高达0.6，远远超过欧洲国家0.25到0.30的水平。

　　二、城乡发展失衡

　　过去几十年，拉美国家政府为推动工业化建设，将大量资金投入城市。一方面，城市大量就业机会将农民吸引到城市，另一方面，农村地区高度集中的土地所有制也将无地农民推向城市。在这一趋势下，拉美的城市化率(城市人口占总人口的比重)从1970年的62.5%上升到2000年的78%。这一比重在第三世界名列前茅。

　　城市化的推进固然为工业发展创造了有利条件，但超越发展阶段的城市化也使拉美国家付出了沉重代价。城乡结合部的贫民窟的居民很难享受医疗、教育、供电和排水等基本生活设施。此外，城市人口的快速增长，使城市管理难度增加，非正规经济不断发展，社会治安毫无保障，失业问题日益严重。在墨西哥，每年约有100万青年进入劳动力市场，但政府只能提供25万个就业岗位，大量人口涌入，给城市建设、交通、水电、住房、教育、卫生等也造成了极大压力。

　　三、社会治安状况恶化

　　最近几十年，拉美的犯罪率上升很快。虽然发达国家和发展中国家的犯罪率都在增加，但拉美和非洲是世界上犯罪率上升最快的两个地区。上世纪90年代，拉美是除了非洲国家以外所有其他国家的四倍。

　　据美洲开发银行2000年公布的资料显示，拉美国家自1990年以来犯罪率显著上升。目前，拉美地区仍是世界上反政府武装活动最活跃的地区之一。墨西哥、危地马拉、哥伦比亚和秘鲁均存在势力较大的反政府武装。这些组织经常袭击军事战略设施和警察，有时还在城市和工业区从事爆炸和绑架活动。

　　目前，在进入美国毒品市场的毒品中，80%的可卡因和90%的大麻是由拉美生产或转运的。拉美的毒品卡特尔从毒品生产和交易中搜取了数以亿计的“毒品美元”，与此相关的暴力活动使许多人丧命，也造成政局不稳。拉美国家的政府虽然采取多种措施打击毒品生产和走私，哥伦比亚甚至依靠美国援助来对付毒品卡特尔，但毒品暴力犯罪的势头依然没有得到有效遏制。

　　四、人与自然难以和谐发展

　　拉美拥有世界上40%的动植物和27%的水资源，全地区47%的土地被森林覆盖，但该地区同样面临生态环境恶化的问题。联合国粮农组织的数据表明，在1981年至1990年期间，拉美平均每年损失740万公顷的热带森林，高于同期非洲的410万公顷和亚太地区的390万公顷。就森林生物量而言，1981年至1990年世界上总共失去了25亿吨，其中拉美就占了13亿吨。

　　五、腐败现象无处不在

　　国际透明组织的有关资料显示，许多拉美国家的腐败问题非常严重。有些总统因从事腐败活动被曝光而下台，有些总统的腐败虽然在其当政时未被揭露，但在离任后则被起诉。更为严重的是，一些法官、警察和公务员也利用手中的权力从事各种各样的腐败活动。