浙江萧山村村有“明白账” 看得懂才是真公开

漫画 黄昕
闻堰镇黄山村村务公开栏。 汤盈楠 摄
北干街道施家桥社区会计正在网上输入村账。汤盈楠 摄
　　一笔笔让人看不懂的村账，不论如何公开，百姓都不可能信服。萧山的做法，就是让所有的村账，都成为老百姓能看得一清二楚的明白账。

　　村账：

　　亮出全部村务

　　7月初，又到各村“财务公开”的时候，萧山区闻堰镇黄山村出纳孙亚芳把新制作好的6月份“现金日记账”贴在村务公开栏上，引来众多村民驻足观看。

　　6月2日，支出华家坛农户补偿款23634元；

　　6月11日，购买时控开关费304元；

　　6月20日，刻印章45元；

　　6月23日，吉祥纺织机厂交租费45180元……

　　“这账记得比我家的账本还要细，简单明白，一看就懂。”14组村民张福海乐呵呵地说。记者看到，小到买茶叶、修理水管等琐碎支出，大到动辄上万元的工程款，村账都一一记录在案。

　　去年，萧山区实现农村经济总收入4245.48亿元，村级集体总资产达99.35亿元。像黄山村，一年的集体可用资金早已超过千万元。“就拿财务公开来说，以前村里每个季度虽然也贴出来好几张表格，但因为是会计账，很多人根本看不明白。这让人怎么监督？”黄山村一位老党员说，很多村民戏称这些村账是“天书”。

　　如何真正让村民监督村干部管好、用好村里的每一分钱？今年初，萧山区边探索、边总结、边完善，推出了村级财务逐笔公开的新做法。即，480个行政村每村的每一笔财务收支，都以浅显易懂的“日记账”格式详细记录，备注时间、事由，说明收支具体情况。特别是工程建设项目支出，做到明细公开，确保把“家底”全部亮给村民。

　　去年，进化镇某村发生村民上访事件，一个重要的原因，是村级财务不公开、不规范。经过调查，村里的3名村干部因侵占村级集体资产受到查处。

　　“村干部被依法查处的教训十分深刻。”萧山区纪委负责人说，如今，既公开财务总账，也逐笔公开明细账；既公开规定的内容，也对村民关心的其他事项实行“点题公开”，就是让村干部在阳光下干事，让村里的“家底”更加透明。

　　开支：

　　漏洞难逃法眼

　　萧山区北干街道施家桥社区干部老周，在村官岗位上干了26年。最近，他明显感到“用钱的约束比以前多了”，“过去花钱，就是"一支笔"说了算。现在不行了，有很多双眼睛盯着！”

　　村级财务逐笔公开，让原先的半公开、假公开，变成了全公开、真公开。不少党员、村民代表将每月的“现金日记账”保存起来，掌握村财务第一手资料，适时对村“两委”和村干部的工作进行更加具体的监督。

　　在这个基础上，萧山区又趁热打铁，推出“逐人审核”的新制度：每张原始凭证，都要有经手人、证明人、签批人、审核人的签字盖章，只要有一个环节不到位，就不得入账。走完这道程序，再报乡镇（街道）财务代理中心，经财务代理中心审核把关后统一做账目。5万元以上支取现金与存款，还需街道经管站审批。不合理、不规范的开支，均将被当场拒签。

　　“这就为村务逐笔公开加了道"安全锁"。”一位村干部这样形容“逐人审核”的作用，“村官决策一言堂、花钱一支笔的现象，基本上不复存在。”

　　今年以来，施家桥社区共退回票据5张，涉及金额2000余元。有位社区干部拿着上千元餐饮发票前来冲账，就因手续不全被退回，不予报销。

　　“这些举措，规范了村干部权力行使和依法办事的行为，而以往群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，由此引发的矛盾纠纷也逐步下降。”区纪委负责人说。

　　今年前6月，萧山区纪委受理反映农村财务管理方面问题的信访举报件，比去年同期大幅下降。 监督：

　　要更阳光公开

　　采访中，不少基层干部群众直言，如何使村账逐笔公开、逐人审核的制度更加规范、科学，还得须下一番功夫。

　　黄山村出纳孙亚芳说，自试行“现金日记账”后，工作量比过去大很多。原先一天就能将财务报表统计完成，现在没有三四天干不完。

　　“其实并不是制度的问题，而是细节没有做到位。”她说，“现金日记账”的网络平台还需要进一步完善，有时候数据半天都传不到上级部门，审核不下来，就无法上公开栏，一些心急的村民就会有意见，认为是不是有猫腻了？“啊呀，那时候真是急煞人了！”

　　还有一些村民则对村务公开本身心存忧虑。一位不愿透露姓名的村民对记者说，这些制度虽好，但仍然没有跳出“自己人监督”的框框。

　　还有一些村民反映，眼下，涉农审计力量薄弱，加之本村本土、熟人熟事抹不开情面，很担心时间一长，再好的制度也会成为“例行公事”。

　　能不能尝试请外人监督？有群众建议，例如请外村的人参与财务公开，确保监管动真格，村集体的“钱袋子”也就更安全了。

　　萧山区农办负责人告诉记者，萧山区正在探索区、镇、村三级财务联网，对村级里的资金、资产资源实行三级网络化管理，各项数据实时传递、实时监控、实时查询，加快信息传递速度，进一步提高监管效率。

　　专家观点

　　省农业厅经营管理处处长童日晖：村级财务一直是群众关心的热点问题，处理得不好会影响农村干群关系甚至社会稳定。萧山实行的“现金日记账”，是实行村级财务公开的一种好形式。按原始凭证逐笔记录，按月及时公开，改变了以往存在的“模糊公开”、“笼统公开”、“一揽子公开”现象，使不同文化程度的群众都能“一目了然”，清楚知道村集体收入的具体来源和开支。这种“还干部一个清白，给群众一个明白”的做法，还能有效改善农村干群关系。（记者 余勤 杜大强 报道组 汤盈楠） (来源：《浙江日报》)