来源：读者报·影响力周刊
南方的洪水刚刚退去，高温就成了这个盛夏人们热议的话题。然而，面对一纸“暂行”了半个世纪的《防暑降温措施暂行条例》，高温补贴成了几多劳动者的无奈，“高温立法”被人们广泛呼吁
“烤”问高温补贴
□本报记者 吴力
骄阳下，建筑工地泛动着血色，机器轰鸣不停……
“没有听说过有高温补贴这回事。”时至中午，在大门口的简易工棚里，皮肤晒得黝黑的胡师傅说。棚内工友们的回答同出一辙，“即使有，我们都是临时工，跟老板熟，也不会向他提这事。”“我不上工，家里就得饿肚子。高温，也只有忍耐着上工，家里等着钱开支……”
棚外，高温补贴已是这个夏季最受城市栖居者关注的话题。
“高温”围城 标准难定
“太热了，打一个鸡蛋在地上，三分钟左右就烤熟了。”高温“烧烤”城市，然而，“高温补贴”却面临几多无奈。
罕见的酷夏高温向我国袭来，据报道，7月5日下午，北京南郊观象台的气温飙升至40.6℃，突破1951年以来历史同期（7月上旬）最高气温极值，甚至石景山的地面温度最高达到68.3℃。
高温天气不仅发生在北京，广州、济南、南宁、石家庄等许多城市的气温也在越出35℃，向40℃冲刺。据统计，2010年6月1日至7月4日，东北、华北、新疆、长江流域和华南等地区共有162个站日最高气温达到极端事件标准，其中黑龙江、吉林、内蒙古和新疆的34个站突破历史极值。
入夏以来，高温预警信号频频发出。北京连续四天发出高温预警信号，河北省四天内发布高温预警信号高达10次，广东全省有95个站挂出高温预警信号……刚入七月，仅在济南、石家庄、焦作等地就发布了多个高温红色预警信号。我国北部、中部和南部的许多城市纷纷进入了高温“烤”验时期。
烈日高温下，热浪阵阵袭来，这可苦了城市劳动者们。但高温的标准究竟是多少？劳动和安全监管部门认为，高温的标准还难以界定。一方面由于我国各地的气候条件不一，因而人体对气温的承受能力也不尽相同；另一方面即使在同一地方，气象台公布的也只是当地气温，而每个工作岗位的温度状况又不一样。
“气温接近人体温度或者超过人体温度，那么在长时间的太阳照射下，就很容易中暑。”四川省气象台原台长范晓宏曾经说。尽管各地和各岗位的“高温”标准不一，但有一点是毋庸置疑的，那就是气温一旦达到或超过人体温度，劳动者的身体就会受到危害。
而在现行的《高温作业分级》国家标准中，规定“高温作业系指工业企业和服务行业工作地点具有生产性热源，其气温等于或高于本地区夏季室外通风设计计算温度2℃的作业”。并且规定该标准不作为处理现行经济待遇的依据，也不适用于矿井井下作业和露天作业。可见其应用具有很大的局限性，并不能保护所有高温下工作的劳动者，而只局限于车间内因为生产性热源而形成的高温。
高温已经围城，“高温”却仍在被讨论。
条例“暂行” 担责50年
保护在高温环境下工作的劳动者，其实在五十年以前就已经开始了。
我国可参照的第一部全国统一的高温作业法规《防暑降温措施暂行条例》，颁布于1960年7月1日，即日起施行。
条例在长时间内担负起了保护劳动者的重任，对提高工作效率也起了重要的作用。但是随着岁月的更迭，该条例依然重任在身，“暂行”了整整半个世纪而没有退出历史舞台，而条例的不足也随着时代的日新月异凸现出来。
首先在针对受保护人群上，该条例就存在着明显的局限。条例的规定是“适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。小型厂矿和田间作业的防暑降温工作可参照本办法的有关规定。”时代发展了五十年，特别是经历改革开放后翻天覆地的变化，工种更加丰富繁多，而远不止于原来的工业、交通、厂矿等行业。
条例中规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施以及组织措施，遗憾的是，该条例并没有对高温做出明确界定，而对某些具体工作环境已作的温度规定，由于五十年来的气候变化，也难以保持不变。
此外，条例在高温休假、高温补贴等方面也没有做出明确说明，甚至没有谈及补贴一事，更多的是技术、保健和组织三大措施方面的具体办法。并且在事故发生之后，具体应该由谁来承当责任？该如何承担？这些问题在条例中都没有做出规定。
早在2006年和2007年，劳动者在高温下作业中暑死亡的事件频频发生，引起了人们对高温作业人员的共同关注。2007年，国务院法制办随后会同全总、劳动和社会保障部、卫生部、安监总局等部门召开研讨会，最终于当年6月8日发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，要求进一步加强工作场所夏季防暑降温工作，有效预防和控制中暑事件发生。
“用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃)，应当向劳动者支付高温津贴。”
虽然通知用规定的形式把高温津贴提了出来，但由于地方自主制定津贴标准，并且在实行上也缺乏强制性的保障措施，致使高温津贴仍成了很多人的梦想，甚至许多劳动者尚不知有高温津贴。
津贴困局 尚且难解
“在2007年召开的那场研讨会上，讨论十分热烈，各个部门都做了精心的准备，从各自的角度对高温立法工作提出了意见。”时任全总劳动保护部副处长的陈之季在接受《工人日报》的采访时说，“结果发现，这一工作远没有人们想象的那么简单。”
“国家立法最起码在条文上不能有毛病，如果存在争议很大的地方，就很难由国家出台统一的法规。”全国总工会的一位工作人员告诉媒体，1960年的《防暑降温措施暂行办法》肯定需要修改、更新，但是新的法规建立却远非易事。
据该工作人员介绍说，“相对而言，防暑工作是十分单一的工作，而我国的法律往往是比较宏观的，为如此单一的工作立法尚无先例。”除此之外，全国各地的温度状况和经济发展水平等方面存在较大差异，因此确定一个比较统一的标准比较困难。他还介绍说，在2007年的那场研讨会上，大家认为“各地出台地方性法规保护高温下的劳动者可能更为合适”。从此，“高温立法”的序曲就从地方开始奏响了，仅2007年，就有多个省市公布了高温保护相关规定。
根据媒体的统计数据，目前全国至少有14个省市已经公布了高温津贴标准。但由于大多数都是以通知的形式发布，并且各地实施的机动性比较强，在法律强制性等方面比较缺乏，所以在具体的落实中也是差强人意。
陕西公布的高温作业津贴标准仅为每天2元，党政机关和企事业单位的干部则为每天1元。而这些补贴，对于整天“烘烤”于高温下的劳动者而言，显然是捉襟见肘的，这些补贴核算下来，每天也就只能买上两瓶很一般的矿泉水。
此外，还有很多农民工，由于各种原因，根本不知道有高温补贴一事，领取高温补贴就更无从谈起。而在一些全面空调化的机关事业单位，管理规范，财力充盈，完全有实力执行新举措，他们则能够坐在空调下拿高温补贴，相比于民工，无异于“冰火两重天”。
还有许多临时受雇的工人，比如建筑工人、送水工人、搬运工人等，他们整天都在烈日下汗流浃背却无人过问“高温津贴”，无人问“津”成了他们此时此刻的真实写照。
企业在生产中为了尽力减少成本，往往也不会考虑给工人高温补贴，就像民工所反映的那样，“只要按时付给我们工资就不错了。”对高温环境下劳作的工人发放补贴，成了良心企业才有的人文关怀。尽快“高温立法”—出台一部法律来规范高温补贴，成了社会广泛的舆论呼吁。
而目前，对不执行高温补贴企业最大的威胁莫过于“工伤认定”，劳动保障部门提醒说，高温下工作中暑已纳入工伤鉴定范围。虽然这一利好给了工人维权的武器，但鉴定过程应“由用人单位在24小时内向当地劳动保障部门报告并提出工伤认定申请”，因此企业瞒报或者谎报也就注定成了人们的担忧所在。■
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