廉洁从政要靠透明度和制度化

　　《姜春云调研文集》“清正廉洁篇”，通过总结廉洁从政实践经验，并将实践经验上升到理性认识，所认定的“权同私心挂了钩，就会什么错事、坏事都干得出来”，“廉洁从政要靠透明度和制度化”、“从廉政入手搞好社会主义民主政治不仅是手段而且是目的”等一系列思想观点，见解深邃，切中时弊要害

　　吴高盛

　　细细阅读《姜春云调研文集》，一部记录改革开放历程、反映改革开放成果、总结改革开放经验的全景式力作跃然眼前。作为一位长期在地方和中央担任领导职务的老干部，几十年如一日，深入实际，调查研究，亲历亲为改革开放实践，学习总结实践经验，将实践经验概括升华为理论，用以指导实践，可谓难能可贵。《调研文集》犹如一幅“实践、认识，再实践、再认识”的画卷。掩卷沉思，受益匪浅。虽然文稿多是十年前、二十年前的，但其中的许多论述、见解和观点至今仍有借鉴、启示意义。《调研文集》的“清正廉洁篇”，就是例证之一。

　　狠抓党风廉政建设

　　腐败问题，是世界性的难题。随着阶级、国家的产生，有了管理者，就有了腐败现象。世界上不论哪个国家，也不论什么样的社会制度，都存在着腐败现象。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的一件大事。“开展反腐败斗争，是党的一项重大政治任务。古今中外执政治国的历史经验、特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训告诉我们：只有加强反腐败斗争，才能保持与人民群众的血肉联系，才能避免走向毁灭。”这段颇具震撼力的话，是姜春云同志1994年1月在山东纪检监察工作会议上讲的。作为时任中国经济发展最快地区之一的山东省主政者，姜春云同志围绕和服从抓住机遇、深化改革、加快发展、保持稳定这个全党工作的大局，十分注重党风廉政建设，开展反腐败斗争。他提出，廉洁从政要抓重点，切实搞好领导干部的廉洁自律；抓执纪，维护党纪政纪的严肃性；抓治理，狠刹群众反映强烈的不正之风；抓制度，把反腐败斗争纳入法制轨道。

　　当时，山东省委制定了省级党政领导干部廉洁勤政12条守则、9项制度、8项规定。在全省党员领导干部大会上“约法三章”：严禁以权谋私；严禁拉关系、走后门，跑官要官；严禁公款吃请(省级干部下乡，不准宴请、喝酒，实行“两菜一汤吃份饭”)。明确宣布，清正廉洁，省级领导干部要以身作则，身体力行，上下结合，互相监督。如有违犯者，绳之以法纪。党风不正的干部，不能提拔重用。结合查处腐败案件，狠抓了有关制度、规定的落实，有效地促进了反腐败斗争的开展，全省党风政风民风明显好转。这为山东的经济发展、政治团结、社会稳定，提供了可靠保证和有力支持。《调研文集》“清正廉洁篇”，集中反映了姜春云同志在山东工作期间抓党风廉政建设的一些主要观点和论述。

　　大力推行反腐制度

　　早在1984年，姜春云同志就曾提出：随着市场经济的发展，个别党员干部包括有的领导干部，忘记和违背了全心全意为人民服务的宗旨。他们利用手中的权力谋取私利，在政治上、经济上捞取“油水”，工作上不负责任，玩忽职守，甚至假公济私、营私舞弊、为非作歹，造成了很坏的影响和后果。他一再强调，各级领导干部“一定要明确自己手中的权力是属于谁的，应当为谁服务。有些党员干部，之所以以权谋私，根本原因是极端个人主义思想作怪，歪曲了权力的属性。在他们看来，入了党，当了干部，有了权力，似乎是个人的本事，而不是党和人民培育的结果；自己手中的权力，似乎不是属于人民，而是属于个人的；不是用于为人民服务，而是当作发展个人的“法宝”。权同私心挂了钩，就会什么错事、坏事都干得出来。

　　他分析一些干部腐败的思想根源，是“世界观出了问题”。提出端正党风、廉洁从政，“必须从根本上解决好理想、道德问题，从人生观、世界观上来一个大的转变。”并劝诫那些“权迷心窍”的人，从“个人主义小圈子里跳出来，端正自己在看待和运用权力问题上的思想认识。”强调从人生观、世界观的转变、树立正确的权力观来抵制和反对腐败现象，着实抓住了根本。

　　“典型经验是在实践中创造的，因而也最有现实示范意义。”在反腐败斗争中，姜春云和山东省委的同志认真总结推广了山东省郯城、昌乐两县反腐倡廉“领导下决心、身先士卒、做出表率、实行政务公开、群众监督”的经验，明确提出“廉洁从政要靠透明度和制度化”，“把透明度、制度建设和监督检查结合起来”。在全省范围大力推行公开办事制度、公开办事结果、让群众监督政务的“两公开，一监督”的制度。这在“民可使由之，不可使知之”，多是依内部文件行事，且是短缺经济的当年，不啻阳光照耀，透明度和制度化做得好的地市县，腐败现象几近绝迹，吃拿卡要之风遁无。实践证明，阳光是最强的反腐剂，制度是最有效的反腐利器。

　　民主政治建设从廉政抓起

　　廉政建设不仅是党风政风问题，而且是社会主义民主政治建设的重要方面。1989年1月，在山东省“坚持党的宗旨、廉洁从政”现场会上，姜春云同志总结各地的实践经验指出，“地方各级的民主政治建设，应当从廉政抓起，这个问题一旦突破，其他许多问题就可以迎刃而解”。明确提出，“要从廉政入手搞好社会主义民主政治建设”、“建立富有生机活力的民主政治机制。”并在全省推行“五个机制”：政务公开，建立制约机制；引导群众参政议政，强化动力机制；健全法规制度，完善保障机制；树立精神支柱，强化免疫机制；加强基层组织建设，健全工作实施运行机制。实践表明，“凡是民主政治建设搞得好的地方和单位，不但经济领域的矛盾得到有效缓解，而且党群和干群关系显著改善，党风政风和民风也日趋好转，形成了为政清廉、社会安定、团结和谐、蒸蒸日上的良好社会风尚和发展环境。”

　　城乡基层如何解决干部为政不廉、办事不公、干群关系紧张的问题，一直是不少地方的“老大难”。对此，姜春云同志作了大量调查研究，总结了全国各地的成功经验。

　　收入《民主与法制建设卷》的相关文稿，达11篇之多。最基本的一条，就是结合推行村(居)民自治，试行“依法建制，以制治村”，民主制定村(居)规民约，对“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的有关事项作出切实的规定，做到村(居)民知事、论事、管事、定事，当家作主。通过民主理财、村(居)务公开，“还干部一个清白，还群众一个明白”，不但杜绝了“暗箱操作”、以权谋私、铺张浪费等恶习歪风，而且极大地调动了群众的积极性，有效地促进了经济发展和社会风气的转变，许多被视为“不治之症”的问题由此得到了解决。依法实行村(居)民自治，实行群众自我管理、自我服务、自我约束和村(居)政务公开、群众监督，不仅是反腐倡廉的良方，而且是党领导亿万基层群众当家作主、建设中国特色社会主义政治的伟大实践。姜春云同志在调研中指出，“民主政治不仅是手段，而且是目的”，“人民当家作主的民主政治，既是动员、组织人民进行"四化"建设的有效形式和方法，更是人民实现自我解放、自我发展的内在要求和应当享有的基本权利”。这种认识和观点至今仍有启示意义。

　　《调研文集》“清正廉洁篇”，通过总结廉洁从政实践经验，并将实践经验上升到理性认识，所认定的“权同私心挂了钩，就会什么错事、坏事都干得出来”，“廉洁从政要靠透明度和制度化”、“从廉政入手搞好社会主义民主政治不仅是手段而且是目的”等一系列思想观点，见解深邃，切中时弊要害。《调研文集》的文稿，来源于实践，源于调研，求真务实，语言生动，没有空话套话大话，而且寓理实证，辩证审视，给人以逻辑的力量，值得一读。