北京流动人口超千万 学者建议打破户籍管理思维

　　本市实际常住人口在去年年末达到1972万，提前10年突破国务院批复的北京常住人口规模。据分析，人口快速增长主要拉动力来自流动人口，全市流动人口已超1000万。如今“十二五”规划编制在即，市人大常委会组成专题调研组，建议合理调控人口规模。

　　现状

　　常住人口超预期

　　流动人口超千万

　　近日，市人大常委会就“合理调控城市人口规模，加强城市流动人口服务与管理”进行专题调研时公布，2009年末全市实际常住人口总数最新数据为1972万。这意味着国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》所确定的到2020年本市常住人口总量控制在1800万人的目标，已经提前10年被突破。

　　根据最新的统计数据，在本市实际常住人口1972万人中，户籍人口1246万人；登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。

　　据分析，人口快速增长的主要拉动力来自流动人口，四年来流动人口增量逐年加大，共增加151.8万人，年均增长37.9万人。如果将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内，北京的流动人口总量已超过1000万。

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　　数据统计口径不一

　　北京大学社会学系教授陆杰华认为，本市流动人口总量已超过1000万的统计数字，与去年统计局公布数据时的500多万不相符，主要因为口径不一。

　　陆杰华认为，统计局的数据相对偏低，但是人大专题调研将短期流动人口统计在内，意义不大。相比而言，以在京居住半年以上的流动人口为标准，更有参考价值。基于此，他认为，市级流管办做出的数据较有参考价值，即本市登记流动人口763.8万人。他表示，如果再加上漏记的部分流动人口，在京居住半年以上的流动人口应大致在800万以内。

　　问题

　　人口规模抵承载极限

　　流动人口引社会问题

　　人大调研组认为，以青壮年为主体的流动人口大量涌入北京，改善了本市人口的年龄结构，弥补了本市劳动力的不足，流动人口为本市经济快速发展做出了重要贡献。但是，人口持续快速增长也带来了一系列突出问题。

　　首先，激增的人口与北京有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电等供应常年紧张运行。

　　其次，基本公共服务和社会管理的压力陡增。对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。

　　同时，在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺少保障，一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障，增加了社会不安定因素。

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　　指标单一易被突破

　　陆杰华表示，对于北京能够承载人口规模的临界值，理论界曾多次进行研究，但是从目前的情况来看，北京目前的人口规模早已突破了上限。

　　他认为，北京的产业结构和发展是一个聚集人口的模式，经济发展方式高低端都有，而且低端发展比较无序，所以在“十一五”期间，人口聚集和膨胀轻易超过了预期。

　　与此同时，过去制定的人口数量标准较为单一，未在结构和素质上有过多的考量，因此出现提前10年突破国务院批复的北京常住人口规模的情况。

　　建议

　　合理调控人口规模

　　纳入“十二五”规划

　　人大调研组认为，为了可持续发展，其人口规模不应该也不可能无限制地膨胀，进行合理的人口规模调控势在必行。对此，调研组提出，将合理调控人口规模纳入本市“十二五”规划。

　　根据调查情况，调研组提出六项建议：

　　将合理调控人口规模纳入“十二五”国民经济和社会发展规划；

　　有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。应加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，大力发展高端产业；加大政府帮扶力度，促进本市劳动力充分就业；大力推进低端产业、传统服务业升级改造，提高其组织化程度；加强对流动人口合法权益的保护，解决他们的实际困难和问题；完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制。

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　　打破户籍管理思维

　　陆杰华认为，调控人口规模，不能简单控制数量，而更应该从产业、性别、年龄和素质分布上来着手解决。“十二五”期间，人口规模调控应该从以人口目标数量为主，向结构、素质分布等多元转变。

　　他表示，城市人口的管理方式不能简单从户籍着手，而应该打破户籍管理思维，从常住人口范围来进行管理。现在北京地区的惠民政策简单考虑户籍，需考虑针对庞大的其他常住人口提

　　供基本公共服务。对于流动人口的管理，目前基本还是户籍人口和流动人口的二元结构。“十二五”期间应逐步消除差距，至少提供服务均等化。比如，达到一定条件后，流动人口可买保障房。

　　外埠个人买走三成商品房

　　从流动人口登记情况看，登记状态为已就业的占57.4%，行业分布主要集中在建筑、制造、住宿餐饮、批发零售及居民服务等行业。

　　从流动人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展区和发展新区，这两个功能区的流动人口占登记总数的88%。

　　据市相关主管部门统计，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠个人购买26.6万套，占总量的32.3%。2008年在京接受义务教育的流动人口子女有41.8万人，占学生总数的40%。 本报记者孙乾