楼房砸墙开门 执法面临尴尬(图)

　　本报主任记者 孙智超 实习记者 边圣博、曾雯

　　这不是一扇普通的门，首先，它的位置成了当地的一个笑话，其次，它的存在反映出一块新近出现的监管空白。7月22日，细雨零落在位于大东区上园路34号康都小区南门口的帝肯KTV二楼墙外的“消防通道门”上，又汇成涓流直接滴落四五米，落在下方的地面上。没有楼梯，这扇门，就那么悬空着，考验着每个路人关于门的用途的常识。

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　　消防通道成为笑谈？

　　这扇门已经存在多久了？在康都小区业主成先生提供的一张照片里，门下方的小树依然还是枯枝，并无一片绿叶，显然是今年年初所摄。每个人都明白它其实是该KTV一直未完工的消防通道门。“这个门真的有用吗？难道要人直接往下跳吗？恐怕没被烧伤也会被摔伤吧？”

　　消防安全当然是大事。但对于居住在KTV楼上的正常住户来说，商家悍然抡大锤在二楼墙体上实施“窗改门”，本身已经是对居民的居住安全和房屋结构构成了威胁。记者注意到，门的边缘砸痕明显，门侧墙体已经出现了一些细小的裂隙，几只小麻雀已经在门边的漏洞处筑巢，忙碌地飞来飞去。

　　行政执法大东分局四大队教导员钟柏纲一直在苦笑，这个门并非他们所见过的唯一的荒诞作品，目前，有许多住宅小区都存在这个问题。在执法过程中，他还曾经发现有的商家将消防通道开在高压电下、开在二楼缓步台上、开在河边。“商家只管开门，才不管门通向哪里，是否方便出入，是否安全，是否影响了居民生活。”

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　　两个法规背道而驰

　　事先的规划缺失与消防法的硬性要求形成了第一个矛盾。根据有关规定，酒吧、网吧、超市等公众聚集的场所，必须拥有疏散通道，否则不许营业。但由于开发商没有事先规划好消防通道，居民楼一二楼乃至三四楼被开发成门市之后，只好采取“窗改门”、私搭乱建铁楼梯、非法占用居民通道等手段“开辟”消防通道，以达到消防要求。

　　而消防通道的开辟与行政执法部门“严禁对房屋结构进行破坏性改变”的要求形成了第二个矛盾。钟柏纲指出，为了维护居民的利益，早在一个月前便已对该KTV的业主下达了责令整改通知书，要求他立即停止这种侵害楼体安全的行为，将已开的门重新封堵上。但这个要求却没有得到回应。

　　综合比较，消防和行政执法两个部门虽然都是为了百姓的安危，做出的要求却截然相反，一个要求“开门”，一个勒令“关门”。一个不“开门”不许营业，一个不“关门”就是对居民不负责。

　　这种种矛盾的后果就是，KTV老板头大如斗，不知如何是好，最近干脆就不开手机，以躲避不断找上门来的执法人员。“这样我们也不能硬给他封上。因为根据消防法，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的单位，是要被责令改正并处以高额罚款的。”

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　　行政执法陷入尴尬

　　困惑钟柏纲这样的一线行政执法人员的，还有另一个最大的问题，就是自从今年3月1日起，他们沿用了9年的“窗改门”处罚依据和处罚标准——《沈阳市城市房产管理条例》，被废止了。

　　“以前对这种情况，我们可以依据原《沈阳市城市房产管理条例》中的明确规定，对业主进行罚款。而现在我们只能依据建设部110号令《住宅室内装饰装修管理办法》，并参照《中华人民共和国城市规划法》，对其进行制止。”钟柏纲说，“这两个法并没有规定详细的处罚办法和金额，这令我们很头疼。”

　　虽然目前行政执法部门对“窗改门”行为的处理处于尴尬状态，但放任自流显然也是不可以的。“一旦发生房屋倒塌等危害性事件，谁来承担这个责任呢？谁来面对百姓对居住安全的诉求呢？老百姓投诉我们行政不作为，我们究竟该怎么办呢？”

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　　门市与居民很对立

　　但也不是每个消防通道门都会被指为“破坏楼体结构”“增加房屋荷载”。钟柏纲接手的案子中，一个小旅店在自家店面楼体后侧上共计开了三个消防通道，引起20多名居民不满，集体投诉。但在调查中，旅店业主拿出一份由建筑设计院出具的《设计变更说明》，上面明确了后增加的“门、梯等对建筑物无影响”，同时通过了房屋危害鉴定中心的鉴定，这才在行政执法的案卷里洗刷了清白。

　　“纵使如此，那二十多名居民也没有善罢甘休，而是把小旅店告到法院，起诉其侵害相邻权。”钟柏纲说，“可见门市与居民的矛盾有多大。”

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　　呼唤新规斩“乱麻”

　　那么，难道消防通道的设立和房屋结构的安全是不可调和的吗？不。据了解，目前沈阳市新建住宅小区大多为框架式结构，在非承重墙更改门窗尺寸等，并不会对房屋整体结构造成毁灭性损害，但如何拿到房屋结构说明、如何施工才是合理合法的、如何鉴定施工过程对楼体的伤害程度，目前看来都是糊涂账。“几年前沈阳市房产局每年要进行相应的房屋审查，并收取一定费用，现在房产局没有了执法权，不再收费，但相应的审批服务也取消了。”

　　“我们希望尽快出台新的《沈阳市城市房产管理条例》，针对目前的执法困境和遇到的新问题给予有效的指导。”执法人员建议，最好能够由房产、规划等部门出台明确政策，由开发商在建筑时提前规划、预留出消防通道的位置，这样既符合住户安全要求，保障了消防安全，也给以后的各种执法减少了很多麻烦。

　　一扇悬空的门，就这样引发了诸多迷思。我们希望这扇门引出的法律纠葛，尽早获得圆满的答案。