来源：新京报
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| 2007年4月18日，北京，望京新城幼儿园门口家长们排起长队，为孩子入园报名。一幼儿搬着马扎站在队伍边。资料图片 |
7月，“入园难”已成热点问题。据说有一96岁老人，在北京昌平某公立幼儿园，为重孙子排队报名，队伍中还能见到竹椅、帐篷、行军床等守夜用具。
在7月的全国教育工作会议上，温家宝总理要求，解决群众反映强烈的“入园难”问题。
随后，北京教委宣布，未来3年，将投入15亿元，新建公办幼儿园将达118所。
但是，这只是一个需求与供给的简单问题吗？在“入园难”背后，公众提出更高层次的疑问。
这些疑问包括，为什么财政投入只集中在少数几家公办园？为什么最好的公办园里都是“条子生”？为什么优质教育资源向权贵倾斜？
还有，当北京非户籍人口的新生儿已超过户籍人口时，有关部门为何不将其纳入学前教育规划？为何有关部门要求删去调研报告中流动儿童的学前教育部分？
还有，既然我国一直将学前教育定义为公益性，那么为何无论是拥有财政资源的公办园，还是自负盈亏的民办园，都要求家长交付“昂贵”的捐资助学费（即赞助费）。
有专家接受采访时表示，“入园难”背后体现更多的是社会不公和托幼公益性的丧失。
如果再循着时间之流，向上追溯，或许能看清问题的全貌。
1979年，我国托幼机构均由财政支持。进入上世纪90年代，随着国企改制，企业园、街道园、公办园也纷纷改制成民办园，并大量消失。财政则开始向少数公办园倾斜。也正是在这市场化改革的道路上，托幼的公益性在渐行渐远。
而纵观国际，自上世纪80年代以来，美日法德等发达国家教育改革的重要内容之一，就是将学前教育逐步纳入义务教育体系，国家财政以各种形式予以支持。
采访中，有民办园园长对记者说，在托幼方面，民间资金已为国家做了很大贡献，如今国富民强之际，是该让幼儿园回归公益性了。
本报记者采访各类幼儿园园长、专家学者，从今日起推出系列报道，力图展示“托幼”公益性如何渐失；以及如何在硬件投入、教育用地、师资资源，出现资源分配不公；农民工子女入托如何被忽略；并介绍国外幼教模式以作他山之石。
在发稿前的7月21日，新华社消息称，中共中央政治局委员刘延东近日考察北京等地的幼儿园，并强调，人生百年，立于幼学。学前教育是重要的社会公益事业。
这或许是“入园难”破题之根本。
婴儿潮加重“入园难”
托幼体制的市场化改革使得国家财政只向少数公办园倾斜，有专家表示入园难背后是教育不公平的体现，应用制度保证托幼的公益性
范佩芬，崇文第三幼儿园的园长，对她来说，忍受焦虑和委屈，几乎成了她的工作常态。
如今，她害怕接电话，有太多领导、亲戚和熟人找她，软磨硬泡：让我的孩子入园吧。她每次总要解释得口干舌燥，却很难落下一句好。
太多的人觉得她“不够意思”，甚至还有个家长在电话里骂她，“说些不三不四的话”。
“我只能说对不起。”范佩芬说，对方听了也感觉不好意思，回她道，“你别给我说对不起，这只能是政府动脑筋解决的问题。”
在北京，这个问题已经家喻户晓，那就是入园难。
如果你没有足够硬的关系，也没有足够多的钱，那么提前一年物色一家幼儿园，并给孩子报名。
也不是所有幼儿园都能接受提前报名。那就需要父母时时留心幼儿园的“风吹草动”，一旦举行咨询日，就须挤在园门口，排上三五天甚至更长时间的队，以求范佩芬这样的园长“行行好”，收下你的孩子。
但很显然，范佩芬和她的同行们并不是不想“行好”，而是现实过于残酷。
据资料显示，2007年至2009年，北京市的新生儿有41.575万人。他们将从2010年开始陆续地进入幼儿园。
而从2009年北京市合法幼儿园的在园人数来看，北京能提供的幼儿园学位数约为24.8万人。
这意味着，北京的幼儿园学位缺口，约为17万名。
被“忽略”的生育高峰
北京新生儿中非户籍人口占54%，已超户籍人口；专家称政府应将其纳入学前教育规划
北京正在经历一场“幼儿”人口高峰。
统计资料显示，2007年北京市住院分娩量达到16.1万人，比2006年增长25％，创下20年来的最高纪录。
人们简单地把2007年的生育高峰解释为，父母们想在猪年生个“金猪宝宝”，随后又把2008年的生育高峰理解为“奥运宝宝”。
崇文三幼园长范佩芬认为，那样的理解过于简单。
她说，其实人口增长是有规律可循，我国大约每隔25年会有一次增长高峰。上个增长高峰是在上世纪80年代，当时也出现了“入托难”。
著名学前教育专家、北京师范大学教授张燕在一篇文章中也提到，我国在上世纪60年代中期也曾出现了“入托难”的问题。
一位被家长缠得心烦意乱的公办幼儿园园长，接受采访时说，政府在学前教育规划方面应密切注意中国的人口增长规律。
今年5月，北京师范大学学前教育课题组做了一份调查研究———关于海淀区学前教育的供给与需求。他们发现海淀从2004年起就已进入人口增长的快速通道。
2004年，海淀户籍新生儿为9956人，而前一年的新生儿人数只有5858人，增长了近1倍。随后几年，新生儿数量一直在大幅增加。到2008年，新生儿为17558人，自然增长率达到千分之8.3。
一位参与调研的专家说，这说明生育高峰完全有迹可循。同时他还指出，有关部门对北京外来人口的生育高峰重视不够。
如今，越来越多的外地人来北京发展经济。截至2008年底，海淀区流动人口与户籍人口的比例已经达到3∶4。
而他们中的很多人需要在北京生儿育女。统计显示，北京市新生儿中，非户籍人口占54%，已超过户籍人口所占的46%。
“北京学前教育发展的总体规划”这样解释：现有的学前教育资源原则上是可以满足户籍出生人口的入园需求。但是，随着首都经济的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。
目前，各部门对外来人口的统计口径各不相同，客观上对制定科学合理的学前教育发展规划造成了一定困难，现有幼儿园学位无法满足所有在京儿童的入园需求。在北京，朝阳、海淀、丰台、昌平、顺义、大兴、通州等区的压力特别突出。
但也有事实表明，北京有些地方在规划学前教育时，并未将外来人口子女纳入计划。
几个月前，北京某专家曾对北京某区的学前教育进行调研。但报告递上去后，该区有关部门要求，课题组将报告中关于流动儿童的学前教育部分删去。
该专家说，“这说明政府还不重视北京的外来人口学前教育。”
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