海宁工商推行罚前约谈制

　　编者按

　　行政指导，是行政处罚、行政许可之外，行政管理的重要方式。表现为通过指导、示范、建议、劝告、鼓励、提倡、警示、限制等非强制性方式，引导行政相对人活动。

　　对于我国的广大民众，行政指导显然还是一个新面孔。但是，具有政府职能转变和执法理念转变方向性意义的行政指导，已在工商行政管理中率先推行。国家工商总局力推，各地工商力行，行政指导几乎涵盖了工商行政管理的全部职能。

　　本报记者通过对浙江省工商行政管理机关的实地调查，采写了“行政指导在工商”系列报道，以期推动行政机关转变行政执法理念：从权力本位向责任本位转变、从管理型向服务型转变、从刚性监管向刚柔相济转变、从事后监管向事前监管转变。

　　行政指导在工商（1）

　　本报记者姚芃

　　近日，浙江省海宁市工商局的执法人员将一份行政处罚决定书送到了当事人夏某的手中。当执法人员宣读完毕后，面对15万元的罚款，夏某不仅欣然在送达回证上签了名，还认真地询问罚款怎么个缴法，时间上有什么要求。

　　受处罚者缘何能如此心平气和？“执罚”与“被罚”者，缘何能如此和谐？原来，处罚决定下发前，工商局的执法人员已经与被处罚人进行了面对面的沟通。海宁市工商局将其称之为“行政约谈”。

　　负责该案件处理的是海宁工商局袁花工商所。所长蔡永征告诉记者，行政约谈就是在案件结案前，与当事人进行一次面对面的深度沟通。这是在贯彻浙江省工商局加强行政指导要求中，海宁工商局的一项创新。

　　“我们这里与那些"一步到罚"、"一罚了之"、"钓鱼执法"相比，相当于两个时代。”被处罚人夏某说，工商局的做法能让人心服、口服、气顺。

　　2007年，浙江省工商局下发了《关于进一步推进行政处罚决定书增强说理性工作的指导意见》，要求处罚决定书“讲明处罚裁量的情理”，让当事人知悉错在何处、责任何在，工商机关为何如此处罚，处罚裁量中考虑的各种因素等等，使行政处罚自由裁量的行使更加透明。接着又下发《关于在全省工商行政管理系统全面推行行政指导的意见》，要求各级工商机关在行政处罚过程中充分发挥行政指导的柔性管理作用，敦促当事人引以为戒自觉守法。

　　“早先我们追求的是恪尽职守、执法如山。这绝对没错，但肯定不全面。现在与过去不同的是，我们在追求执法如山的同时，也追求指导如水”，蔡永征说。

　　据介绍，约谈对象主要是立案调查终结的案件当事人。例如：危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源和规模较大的无照经营案件；销售不符合保障人体健康和人身财产安全的商品质量案件；掺杂使假、以次充好，且性质较为严重的案件；无证无照从事互联网上网服务经营的案件；虚报注册资本(金)、虚假出资、抽逃出资数额较大的案件；其他较严重的违法违规案件。

　　约谈要成立约谈小组，由分管局长或所、队长、办案人员、法制人员及与本案有关人员组成。重大案件约谈由局长或分管局长负责主谈，一般案件约谈由分管局长或所、队长主谈。办案人员做好记录并负责资料的整理、归档。

　　约谈主要内容包括：告知当事人其违法行为的事实和拟作出行政处罚的理由及依据；听取当事人对其违法行为的认识及对行政处罚的意见；听取当事人对违法行为发生的原因分析和被处罚后的整改设想及意见；听取当事人对办案人员遵守办案程序及办案纪律情况的反映；进一步向当事人宣传作出行政处罚决定依据的法律、法规和拒不接受处罚可能造成的后果。

　　海宁工商局的约谈制，不仅让相对人知道违法，而且还让其知道因何违法、如何纠正，引导其正确开展经营活动，科学发展，预防违法行为再次发生。4年多来全局共办理各类案件数千件，目前均未发生一起错案。

　　记者手记

　　在传统的行政执法中，“重拳出击”、“加大力度”是一线执法人员的“口头禅”，罚没款的多少往往成为衡量执法办案能力的标准，“查”与“罚”有时被看作是执法人员的天职。

　　“整”与“被整”、“查”与“被查”、“罚”与“被罚”，久而久之，使管理相对人把执法部门放在了对立的位置。前些年社会上曾流传着一些段子，把各个有执法权、处罚权的执法部门，都编排得如狼似虎。虽说是戏谑、恶搞，却也不能排除二者之间有种“猫捉老鼠”的关系。

　　但在许多时候，整顿、治理、处罚之后，“涛声依旧”。“依旧”的原因很多，但与处罚不是“拔根”之策有很深的关系。实际上治本和长效监管，不能指望着单纯的处罚。

　　行政执法理念，决定着执法的价值取向。浙江省海宁市工商局将行政指导融入行政处罚，创立处罚前约谈制，不仅阐明处罚的理由，而且指导企业整改，避免再次违法。堪称行政执法理念的进步。