围绕转型发展大局 扎实推进惠民工作

　　创业就业工作取得积极进展

　　就业是民生之本，创业是民富之源。上半年，各级人社部门紧抓省委省政府调整经济结构、加大基础投入、整合煤炭资源、加强重点工程建设等有利机遇，坚持把“创业就业工程”作为实施扩大就业战略的重要抓手，狠抓十大类促进就业政策措施的组织实施，实现了促进就业与经济增长良性互动，保持了就业局势总体稳定。一是积极帮扶困难企业稳定就业岗位。延长执行“援企稳岗”政策，减轻企业负担17.5亿元，促进了就业岗位稳定。并在全省90家企业开展了失业动态监测。二是积极扶持创业带动就业。省政府隆重表彰了创业就业工作先进单位和个人，94户企业获全省创业就业贡献奖，94名创业者获三晋创业就业奖。启动了省级创业型城市（县）创建工作，制定出台了《山西省创业孵化基地建设指导意见》，到6月底，全省创业带动就业6万人，完成全年目标任务的60%。三是突出抓好重点群体就业。坚持把高校毕业生就业放在首位，启动了“2010高校毕业生就业推进行动”，通过实施“三支一扶”、就业见习、基层社区公共服务岗位安置、面向基层招录公务员和招聘事业单位工作人员等专项计划，增加就业岗位8万个。积极开展了就业援助和农村富余劳动力转移就业工作。到6月底，下岗失业人员再就业9.5万人，完成全年任务的63.3%，其中，就业困难人员就业2.4万人，通过公益性岗位安置6326人，全省公益性岗位在岗人数达6.24万人。实现农村农民工转移就业21.8万人，完成全年任务30万人的72.7%。四是实施特别职业培训计划。组织城镇失业人员再就业培训8.94万人、农村劳动力技能就业培训8.88万人、新成长劳动力培训2.38万人、创业培训1.26万人，职业培训的针对性、有效性不断提高，促进就业的作用得到充分发挥。五是加强公共就业服务。先后为农村劳动者提供免费就业服务48.9万人次，为就业困难人员办理社保、岗位补贴3.9万人，建立了人力资源市场职业供求分析报告制度，定期发布市场供求信息，组织专场招聘会1750余场次，入场招聘单位2.35万家，提供就业岗位信息35万个，达成就业意向17.7万人，市场就业主渠道作用得以有效发挥。上半年，全省城镇新增就业25.7万人,完成全年目标任务40万人的64.3%；城镇登记失业率3.61%,低于年度控制目标0.59个百分点。

　　社会保障体系建设更趋完善

　　社会保障是社会稳定运行的安全网。各级人社部门以社会保障工程为抓手，着力编织一张覆盖城乡人民的社会保障安全网，取得了显著成绩。第一，提高了“六项”社会保障待遇水平。一是连续六年提高企业退休人员基本养老金待遇，月人均养老金水平达到1420元。二是提高城镇居民医疗保险筹资补贴标准，人均超过120元；三是提高住院费报销比例，参保城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到70%和55.6%；四是提高大病报销封顶线，参保城镇职工可达17万元以上、居民可达8万元以上，为职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右；五是提高工伤保险待遇水平，伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金分别平均增加了147元、102元和57元，增长幅度10%；六是提高失业保险金待遇水平，从4月1日起实施，四类地区的档次分别调整为600元、550元、500元、450元，最高增幅17.6%,平均增幅12.6%。第二，进一步完善相关政策。出台了基本养老保险关系（含农民工）跨省转移接续实施办法，从今年1月1日起实施，将有效解决城乡间、区域间人员流动问题，为促进就业创造更好的制度环境；出台了流动就业人员基本医疗保障关系转移接续和参保人员异地结算两个暂行办法，从今年7月1日起实施，方便了参保人员医保关系转移接续和异地就医；出台了做实企业职工基本养老保险个人账户实施方案，以提高基本养老保险基金支付能力，更好地维护劳动者的养老保险权益；指导部分市县积极探索实施城镇居民养老保险政策，进一步扩大养老保险覆盖范围。第三，进一步解决遗留问题。制定出台了事业单位非正式人员参加养老保险实施办法，预计将覆盖14.3万人。加快老工伤人员纳入统筹管理的步伐，将1.4万余名老工伤人员、1.7万余名供养亲属纳入统筹管理。第四，进一步推进新型农村养老保险试点工作。全省有27个县列为国家和省的试点，太原、阳泉、朔州三市自筹资金，率先实现新农保制度全覆盖，另有16个县、2个经济开发区也自筹资金开展了新农保试点，全省开展新农保的县近50个，占到全省农业县的43%，农保基金累计结余20亿元，领取基础养老金的60岁以上老人达72.8万人。第五，启动了社保“一卡通”工程，力争两年内实现省内“一卡通”。上半年，全省城镇养老保险参保人数达到578万人，医疗保险890万人，失业保险296万人，工伤保险302万人，生育保险198万人，新农保415万人，均已接近完成全年任务。

　　劳动关系保持和谐稳定

　　劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐是社会稳定的基础。针对发生在深圳富士康的员工跳楼事件、广东本田罢工事件，以及发生在多个省的因要求增加工资的集体停工事件，人社部门从加强工资宏观调控、加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益入手，努力创建和谐劳动关系，以劳动关系的和谐促进社会和谐。一是努力提高各类从业人员的劳动报酬。⑴提高了最低工资标准。从4月1日起，四类地区最低工资档次依次为850元、780元、710元、640元，最高增幅达18%，平均增幅为15.5%，可使33.2万名处于最低工资边缘的行业从业人员、公益性岗位就业援助人员、领取失业保险人员等低收入群体增加收入10%以上；⑵制定颁布了2010年企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，从1月1日起执行，涉及企业职工240万人，人均年工资增幅可达15%；⑶组织召开了促进企业职工工资合理增长座谈会，全面推行工资集体协商制度，着力改变工资集体协商资强劳弱局面，保障职工工资分配话语权；⑷积极推进事业单位绩效工资实施工作。义务教育学校全部实施绩效工资制度，33.8万教职工、11.1万退休人员，人均月增资460元，增长幅度为21.7%，收入水平与当地公务员持平。公共卫生和基层医疗卫生机构的绩效工资工作正在组织实施。二是加强企业劳动合同制度建设。扎实开展“春暖行动”，规模以上相对稳定就业农民工劳动合同签订率达到90%。全面推进小企业劳动合同制度实施行动计划。全省规模以上企业劳动合同签订率达到98%以上；启动实施了劳动用工备案制度，办理劳动用工备案4.8万户，涉及职工267万人，劳动用工备案率达到70%。扎实推进集体合同制度，1.6万户企业签订集体合同，涉及职工323.9万人。三是进一步强化劳动保障监察执法。重点针对建筑业、住宿餐饮业、批发零售业等9类农民工和灵活就业人员比较集中的劳动密集型企业，先后组织开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工秩序、最低工资标准执行情况等专项行动，共检查用人单位3.5万余户，涉及职工154万余人。责令用人单位补签劳动合同18万份，督促1500余户用人单位为4.2万名职工参加了社会保险，补缴社会保险费3500万元，为4.2万名劳动者追讨工资1.06亿元，责令230余户最低工资不达标的企业进行了整改，取缔违法非法职业介绍活动54件。四是不断加大信访接待和调解仲裁工作力度。上半年，接待来信来访141,63件次，仲裁立案2537件，分别同比下降了30%和10%以上，反映出我省在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

　　人才人事工作扎实推进

　　人才资源是第一资源，人事制度改革是推进事业发展的强大动力。各级人社部门牢固树立人才优先发展的理念，突出高层次、高技能人才队伍建设，不断深化干部人事制度改革，着力激发人才发展活力，取得了积极成效。一是高层次专业技术人才队伍建设有新突破。不断加大高层次人才选拔培养力度，推荐申报享受政府特殊津贴专家64人，确定“333”人才工程省级人选61人。深入推进“5862”知识更新工程。加强人才载体建设，推荐申报博士后站13个。二是高技能人才培养取得新进展。新增技师、高级技师1875人。评选推荐享受省政府津贴高级技师48名、“三晋技术能手”97名。三是公务员管理制度进一步完善。加强公务员日常登记管理，实现公务员队伍进口的动态管理。发布了全省行政机关2010年考录公务员公告，公布考录岗位1464个，目前，正在进行报名审核工作。深入实施公务员轮训培训工程，分三期完成了2009年新录用公务员初任培训，举办了7期省直行政机关处级公务员轮训班。山西省第三届“模范公务员集体”、“模范公务员”评选工作有序开展；四是事业单位人事管理进一步加强。扎实推进全省事业单位岗位设置管理工作。配合全省基层医药卫生体制综合改革，研究制定了基层医疗卫生机构人事制度改革意见和乡镇卫生院人员分流安置办法等相关配套文件。事业单位新进人员公开招聘扎实推行，完成了489名市、县森林公安机构工作人员公开招聘工作。目前，人社部门正在贯彻全国人才工作会议精神，配合组织部修订完善我省中长期人才规划纲要，研究制定我省专业技术人才和高技能人才中长期发展规划，加快推进人才强省战略实施步伐。

　　群众利益无小事，民生问题大于天。当前，我省人力资源社会保障工作进入了一个新的发展时期。省委书记袁纯清在近期的工作调研中，多次强调民生工作，提出要始终把改善民生作为第一要义，要求通过实实在在的工作，使老百姓获得实实在在的好处。7月21日，省政府68次常务会议专题研究改善民生和社会保障工作，听取了人社厅工作汇报，王君省长对加强改善民生工作作出了重要指示，这是省委、省政府对人力资源社会保障工作的高度重视，也是对全省人社系统广大干部职工的鼓励和鞭策。全省人社系统将按照省委、省政府对人力资源社会保障工作提出的新要求、新部署，紧紧围绕广辟就业渠道、扶持自主创业、健全社保体系、理顺分配关系、严格劳动监察、扩大新农保覆盖面等重点任务，求真务实，锐意进取，扎实做好各项惠民工作，让广大人民群众共享改革发展成果，向省委省政府和全省人民交一份满意的答卷。

　　秦绍璇　高晓燕