来源：北京日报
本报讯 昨天上午，市十三届人大常委会第19次会议听取了市人大常委会关于对制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划几个问题的建议。市人大常委会促进城乡一体化专题调研组在调研中发现，从2000年到2009年十年间，全市农业人口从346.8万减少到273.9万，减少了72.9万，非农业人口从760.7万增加到972万，增加了211.3万人。
■通州新城建成后
城市人口增54万人
今年5月至7月，市人大常委会结合上半年计划、预算执行情况，围绕制定十二五规划，就人民群众普遍关心、首都经济社会发展迫切需要解决的一些问题开展了专题调研。在“坚持城乡统筹，促进城乡一体化，加快农村城镇化”的专题调研中，调研组发现，我市农村城镇化进程明显加快，从2000年到2009年十年间，郊区乡镇建制从214个（67个乡、147个镇）减少到182个（40个乡、142个镇），行政村从4044个减少到3950个；据有关部门统计，十年来，北京郊区县城镇化水平由55.4%上升到81.4%，提高了26个百分点。
调研组发现，随着本市50个重点村城市化建设的完成，这一地区的面貌将发生明显变化，其中，12.3万农民将融入城市。同时，随着通州新城的建设，按照规划城区面积将由42平方公里扩大到85平方公里，城市人口将由目前的36万人扩大到90万人。
■旧村改造
周期一般在十年以上
市人大常委会专题调研组认为，从典型经验看，以城市扩张带动的农村城镇化，政府发挥了主导作用，具有建设周期短、面貌改善快等特点，但政府支付的建设成本较高，农民也容易产生依赖心理。在调研中，一个纳入50个重点村建设的村支部书记为旧村拆迁做了一个48亿元的大预算，当调研组向他询问资金来源时，他很坦然地说，“这件事区长和上级签订了责任书，他们着急，我们不急。”
调研组表示，要把握好这一对矛盾，关键是把握好实现城市目标与实现农民利益的结合点，各级政府不能以透支农民权益为代价追求农村城镇化。调研组建议，农民自主进行旧村改造，是实现农村城镇化的可行路径，农民主体作用能充分体现，建设成本相对较低，但需要经历一个集体经济发展积累过程，才能引发“量变”到“质变”，完成旧村改造的周期一般在十年以上。
建议
建立以农民为主体的新型经济组织
市人大常委会促进城乡一体化专题调研组表示，从本市的情况来看，在农村城镇化过程中，就是要实现“一变四有三进”，即：随着农民集体土地性质功能的变化，使农民有住房、有新兴产业、有稳定就业、有新型经济组织的股权，进入与城市衔接的社会保障体系、进入均等化的基本公共服务范围、进入股份合作制的新型经济组织。
同时，专题调研组表示，在步入城镇化的进程中，农民处在两难的境地，必须深化农村综合改革，这也是促进发展和保护好农民利益的必然选择。特别是积极推动乡村集体经济组织产权制度改革，探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度和以农民为主体的新型经济组织。
农民将承包土地流转给村集体 再统一以土地方式“参股”村企业
搬进精装楼 种地改“上工”
市人大常委会促进城乡一体化专题调研组在调研过程中，曾到密云蔡家洼村等地进行了实地调研。
蔡家洼村距离京承高速穆家峪出口几百米，2200亩旧村占地如今已被400亩回迁小区置换，800户农民将承包土地流转给村集体，再统一以土地方式“参股”，农民变身“股东”，500余名村民在“工业产业园”、“农业观光园”内上班，五年时间，一个距离城区上百公里的“小山村”，已经俨然成为一座新城镇。
本报记者昨日来到这里进行了探访。
现场探访
■村民搬新楼
人均居住面积60平方米
昨天，记者来到位于密云县城东的蔡家洼村，村庄入口处伫立着颇有异国风情的景观标识，贯穿村落的主干线是上下四车道的平坦柏油路，30余栋标有“2009”的崭新小板楼坐落在村民回迁小区的最北侧。“第二批回迁楼已经进入精装修阶段，9月就能交钥匙了。”村委会副书记张绍德告诉记者，按照旧村改造政策，每户村民按照一套置换两套的原则，将分到两套90平方米的住房，“第一套于2008年底交房，这套住房建成入住后，村民平均居住面积将超过60平方米。”
“新房建成后，我们家一共有6套房，而且都是通水、通电、通煤气的精装板楼。”记者走进一户村民家中，今年77岁的刘秀云老人向记者透了“家底”，“过去家里一共有三个小院，都是石头砌的房子，宅基地置换时，每套房子置换成两套面积90平方米的两居室，我的三个儿子各一套，我自己住一套，还能有两套房子，连孙子的住房都解决了。”刘大妈2008年从旧村搬进新房，“搬进来的时候只要把家具搬进来就可以了，连厨房的整体橱柜、卫生间的卫浴设施都是现成的，跟过去住在几十年的老房子里相比，现在过的是城里人的生活。”
■村民土地流转
集体入股“产业园”
“以前靠种地，现在吃股份，每亩地能分到近千元。”刘秀云给记者算了一笔账，2002年以前，村里每家大约有1亩多地，主要种玉米，一年下来全部收入只有千元左右，“土地流转给村集体以后，每个月村里给几百块钱，每年土地还能分到近2000元，现在村里招商引入食品加工厂，还有樱桃园等果园，60岁以下没有工作的村民，全部可以到产业园区打工，每月收入也有一千多元。”
记者采访中发现，在蔡家洼村回迁小区里，很难见到“闲人”，而在距离回迁小区不到一公里的“工业园”和“农业观光园”内，随处可见正在忙碌的工人。村委副书记张绍德告诉记者，现在村里已经有500余人在村内实现就业，“年轻人可以选择在合资工厂里工作，年纪稍长的村民很多都在樱桃园等农业园区内上班，每月都有固定收入。”
■村集体经营土地
村民享受股权收益
“农村土地统一由村集体经营管理，避免了一家一户生产的盲目性，有利于发挥土地的规模化效益，也便于招商引资。”记者了解到，蔡家洼村通过土地流转形式将村民土地集中到村集体手中，然后成立了北京聚陇山生态农业开发有限公司，张绍德介绍，村集体通过农业集中种植园和工业园区招商，形成了“内循环”生产链，“农民个人的土地已经全部流转到村集体，村里把这些土地集中起来搞精品林果业，同时通过招商，吸引来自日本、台湾的多家企业入驻工业园，主要从事农产品精加工，新村有了自己的产业循环链。”
张书记透露，村集体还以土地形式参股，村民除了得到原有土地的定期收益，还可以从土地投资所产生的附加值中得到“实惠”，“村集体收益与村民挂钩，村民作为股东也有权分享。”
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