光伏项目地方启动受阻 企业转战国家特许权招标

　　“现在我们已经不和地方签约光伏电站项目了，而是全力主攻国家光伏电站特许权项目的招标。”7月28日，浙江一位光伏企业高管吴志平（知情人士）在电话中表示。

　　2009年，吴志平所在的公司和西部一省份协议投资建设一3兆瓦的光伏电站。“今年1月份开工，原定于4月完成，但现在尚未获得国家发改委关于该项目上网电价方案的放行条，地方承诺的补贴也没有及时到位，工程被迫暂停。”吴说，至今其还在为此四处奔走。

　　在地方光伏电站项目上遇此难题的，不仅是吴志平的企业一家。

　　记者调查显示，自2010年起，无锡尚德、CSI阿特斯、赛维LDK等光伏企业基本上没有新增地方光伏项目；与之相比，2009年，无锡尚德等光伏巨擘在西部省区市签约的光伏电站项目大多超过200兆瓦。

　　“我们现在还没有到西部去做光伏电站项目。”中盛光电董事长王兴华对此开宗明义表示，纵使地方项目投产，地方政府只能将光伏电站以一事一议的方案往上报，“但在国家发改委层面获批的几率太小”，风险相对于国家招标项目高出许多。

　　“除非《上网电价法》出台，否则现在许多协议中的地方光伏电站都不会兴建。”吴志平说，《上网电价法》会伴随标杆电价的出台，通过电网以电价补贴的方式鼓励光伏电站的建设，此种模式在国外已多有成功案例，“收益率都可达到15%左右甚至更高”。

　　地方光伏电站困局

　　与风电发展路径相似，地方地府热衷将光伏项目化整为零，切割为若干个小于10兆瓦的工程，以避开国家发改委的项目审批，仅需由省级发改委审核通过即可开工建设。

　　然而，地方政府的权力并无法保障项目能最终并网发电，由于电价定价权中央集权，无论项目大小，每个光伏项目上网电价方案需由国家发改委审核通过，方能并网发电。

　　“争取国家发改委审核通过的过程极其艰难，使得目前能接入电网的光伏项目寥寥无几。”吴志平感慨，他指出中节能集团和无锡尚德在宁夏的项目就饱受类似波折。

　　资料显示，中国节能尚德太阳能光伏发电项目位于宁夏自治区石嘴山市，处于京藏高速公路东侧，规划占地面积2平方公里，规划装机总容量为50兆瓦，一期装机容量为10兆瓦。

　　“这个项目在2008年的时候中节能和无锡尚德就已共同考察了。” 一位接近该项目的高管透露，后双方于2009年8月5日正式成立合资公司，注册资本金4900万元，一期投资2.5亿元，尚德负责承建该项目，中节能负责运营。

　　双方合作的光伏发电站项目于2009年6月28日开建，并在9月30日正式投产，计划年发电量1500万度，但直到今年4月12日上网电价方案才获得国家发改委的批准，其每度电的上网电价为1.15元。

　　前述高管透露，因为电价方案迟迟未通过审批，从投产到4月份的大半年时间，中节能未收到来自国家电网的一分钱电费，“因为他们和电网公司都不知道按什么价格结算”。

　　“事实上，中节能在投资石嘴山项目之前，给宁夏提出的条件是，要求地方政策能够给予一定投资收益的保证。”该高管说，项目前期宁夏会给该项目补贴一部分资金，但后期只能依靠国家发改委的批核和电网的接入。

　　目前西部各省区在光伏项目上招商引资力度很大，但显然由于国家审批过程的艰难，使得项目风险陡增。

　　转身国家特许权招标

　　2009年，就有超过20个省区市集体发声，均称要建设国家的“新能源基地”，不少省份光伏装机容量规划超过1G瓦。

　　以青海格尔木市为例，2009年共有24家光伏电站项目的前期工作在该市展开，总装机容量超过2.1G瓦，总投资额超过480亿元。国投电力、国水投等央企都参与其中。

　　然而地方庞大的光伏梦想目前仍逃避不了政策短板对其发展的制约，相关企业工作重点转向争取大型国家项目的趋势已日渐明显。

　　“地方光伏电站项目即使通过国家发改委的审批，但由于有包括中节能石嘴山等4个光伏临时上网电价在前，所以地方项目的上网电价也不会超过1.15元/度，与国外的收益率相比还是有所差距。”中电电气集团太阳能研究院办公室主任罗韬估计，在未来一两年内，国家扶持的重点仍是特许权招标项目。

　　6月23日，国家发改委公布共计280兆瓦的光伏并网发电特许权项目招标方案，项目囊括陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏和新疆13个项目，为迄今国内规模最大的光伏发电项目。8月10日，这批项目将正式开标。

　　在此之前，国家通过特许权招标的光伏电站项目仅有3个，分别位于上海市崇明岛、内蒙古鄂尔多斯和甘肃敦煌，装机容量分别是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。 “我们准备以EPC（工程总承包）商的角色参与两个项目的招标，分别在内蒙古和新疆。”王兴华告诉记者，国家项目有收益保障，有强大的政策倾斜，能避开地方项目的政策风险。他估计此次参与招标的光伏企业将会十分踊跃。

　　罗韬也透露，中电电气也会参与数个项目的竞标，主要是提供设备和EPC服务，“合作的竞标方还是央企”。

　　吴志平告诉记者，国家明后年的光伏项目招标总盘子或超过500兆瓦，2013年后每年均会超过1G瓦，“巨大的蛋糕面前，我们更愿意选择稳定性高、风险性小的国家项目，哪怕最终收益会少一点”。

　　特许权招标的目的在于确定不同区域的光伏上网标杆电价，此前已有风电的成功经验，国家通过五期风电特许权招标项目既实现了风电的规模化发展，也确定了不同区域的风电标杆电价，预计光伏特许权招标项目也会持续几年时间。

　　“特许权项目的招标最迟可能会持续到2014年，经过摸索以确定不同区域的光伏上网标杆电价，以合适的电价鼓励资本回流投资地方项目。”吴志平认为，要实现2020年光伏装机容量20G瓦目标，最终还是需要依靠地方项目来完成。