政府集中统筹善款于法于理不合

　　热点聚焦

　　张贵峰

　　审计署最新数据显示，截至7月9日，全国共接收“玉树地震”捐赠款物106.57亿元。其中尚未投入使用的资金有98.43亿元。依据民政部等部委发布的《玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》，慈善组织所募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省方面统筹安排使用。然而，这一“汇缴资金”政策，却招致10多家全国性慈善基金会的质疑，乃至态度明确的反对(8月3日《21世纪经济报道》)。

　　即便政府民政部门上述统一“汇缴”慈善资金的政策，确实源自良好善意的初衷———如有利于善款的“统筹使用”，避免“资金管理不严”，但我们仍然不得不说，此一借助行政命令强制汇集善款的做法，其实相当不合理———既有违显而易见的法理，又乖谬于慈善之为慈善的基本情理。这正如一家慈善组织负责人质疑的：“我们在灾后重建中，还有什么权利？善款的最终投向，怎么向捐赠人交代？”“这都是做慈善的底线问题！”

　　依据我国公益事业捐赠法和基金会管理条例，“公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁”，“基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产”。这意味着，作为法人团体的慈善组织对于其所募集的善款，实际上是依法享受独立自主的支配使用和处分权利的，即使是包括政府部门在内的“任何单位”也无权干预剥夺。

　　而从情理角度来看，所谓慈善捐赠，其实原本就是一种基于自觉自愿自主的纯道德性分配行为———人们是否愿意捐赠、具体捐赠多少、究竟捐赠给谁，均是完全自觉自愿自主的，不应有任何外力的干预和强制，作为慈善捐赠受托人和代言人的慈善公益组织当然也是如此。否则，慈善组织在捐赠人的意愿之外还必须看政府的眼色、听命于权力的支配，那么，其做慈善的“底线”、底色，势必岌岌可危乃至荡然无存。这正像许多慈善组织人士所担忧的，“如果这一次可以统筹，意味着随时都可能统筹，慈善行业会否变形为政府的吸金渠道？”

　　当然，话又说回来了，在目前我国“大政府、小社会”的总体社会结构下，出现这种以行政命令统一“汇缴”慈善资金做法，也不是令人太感意外。此前，在汶川地震的慈善捐助中，据调查，就同样出现过“赠款物极可能80%左右流入了政府的财政专户”的现象。而此次“汇缴资金”事件，不可忽略一个重要背景又是，15家被批准可展开救灾募捐的慈善组织，这些组织的政府色彩较为浓重，其主管部门多为中央部委或全国性事业单位。

　　这或许再次表明，虽然《依法行政实施纲要》早已明确：“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决”，但到目前为止，充分发展慈善事业所依赖的，建立在权利充分自主自立、行政权力被有效制约基础上的“公民社会”土壤、制度环境，我们依然相当匮乏薄弱，要想努力去改变完善它，依然任重而道远。