陕西国土厅被指介入富豪煤矿纠纷 行政干预司法

　　百亿富豪间的煤矿暗战

　　7月20日，针对陕西省国土资源厅矿权纠纷案否定陕西两级法院判决一事，最高人民法院新闻发言人孙军工对媒体表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行

　　《瞭望东方周刊》记者康正 陕西西安、横山报道

　　7月17日，陕西省横山县波罗镇一煤矿发生矿工与当地群众群殴事件，50余人在殴斗中受伤事件震惊全国，并被地方政府认为“造成了很坏的影响”。

　　9天后，陕西省政府对外发布消息，由陕西省政府办公厅、省监察厅、省司法厅、省公安厅等部门组成的联合调查组正式进驻榆林横山，彻查群殴事件。

　　这则消息在给公众和媒体带来想象的同时，却挑动了横山另一煤矿老板赵发琦的神经。7月27日，在确信陕西省政府这次将“动真格”后，赵发琦决定终止自己一年多来的“隐居”生活，“把自己的事情讲出来。”

　　赵发琦的煤矿迄今为止还没有发生类似“7·17”的流血冲突，但波澜不惊的表象下面，却潜藏着一出更为血腥的陕北煤炭资源争夺传奇。

　　新闻回顾：陕西横山发生矿权纠纷 省政府向最高法施压

　　百亿身价

　　事情要从2003年说起。彼时的赵发琦，年仅37岁，却在陕北建筑行当里摸爬滚打了近10年，积累起上千万身家。

　　这一年春天，赵在一次上网的时候，无意闯进陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院(下称“西勘院”)的门户网站，看到西勘院挂出一则关于“联合勘查陕西横山县波罗-红石桥地区煤矿资源”的招商引资消息。招商信息透露，西勘院手里的“波罗-红石桥矿区”面积共计279.24平方公里，勘查工作投入高达数千万元。

　　“西勘院手里有资源，但没有钱来组织如此大规模的勘查，而勘查投资实际就是赌，勘查出来有矿，一下就发了，如果没有矿，几千万甚至上亿投入就全部打水漂。”生在陕北米脂的赵发琦，见惯了乡党因为投资勘矿一夜暴富，也目睹了一个又一个亿万富翁栽倒在勘矿的路上、一夜返贫的情形。

　　但这一回，赵发琦决定赌上一把。

　　几经与西勘院接触，2003年8月25日，赵发琦的“榆林市凯奇莱能源投资公司”(下称“凯奇莱”)与西勘院签订《合作勘查合同书》，双方展开联合探矿。

　　合同标明，西勘院手里279.24平方公里矿区的探矿权，经法定评估机构评估，并报国土资源厅备案，双方协商确定其价值为1500万元。合同核心条款约定：凯奇莱向西勘院支付探矿权总价值的80%，即1200万元之后，就获得了该勘查项目80%的权益，“协议生效后，该勘查区无论是勘查升值、联合开发，还是矿权转让，凯奇莱与西勘院将以8：2比例分享。”

　　合同意味着，赵发奇把1200万元押在了这279.24平方公里矿区上，如果将来探出煤矿，不管多少，赵发琦将拥有煤矿的80%权益，如果探不出煤矿，1200万元将血本无归。

　　2004年一年中，赵发琦天天如履薄冰踩着“亿万富翁与穷光蛋”的独木桥，经常睡不着觉吃不好饭。在终日提心吊胆中，他惟一解压的方式就是督催探矿工作。

　　当年底，野外探查结束，呈现在赵发琦面前的初步数据，表明这279.24平方公里矿区下储藏着优质动力煤近20亿吨。2004年国内原煤价格最高时接近每吨80元左右，按八成收益计算，赵发琦此时的身价已经飙至百亿以上。这一年，中国首富黄光裕的身价刚刚105亿元，IT首富陈天桥仅仅88亿元人民币。

　　退款风波

　　然而，正当赵发琦踌躇满志，准备续写自己的财富神话时，一个电话又把他搅得不能安宁。

　　2005年3月前后，西勘院致电赵发琦，通知要和他解除合作关系，退回赵发琦的已付款。“我问他是不是想黑吃黑，他说是上面领导不同意。”赵发琦怒火中烧，接到电话后就从榆林坐飞机赶往西安，“这是想欺负人么，我要找西勘院的事。”

　　赵发琦跟西勘院反复交涉，“西勘院讲出一大堆理由，都被我一一驳倒。”但是，这并不能改变西勘院的决定。赵发琦转念一想，这样空对空讨论下去不是办法，如果西勘院坚持要退款，就得让他出具一个书面退款说明。

　　2005年3月25日，西勘院果然向凯奇莱发出书面材料：“根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，我院与你公司签订合作勘查项目"陕西省榆林市横山县波罗-红石桥地区煤炭资源合作勘查合同书"，由于与2003年10月22日陕西省人民政府召开的21次会议纪要有关政策不相一致，无法按合同约定实施，所以不能收取你公司款项。”

　　拿到这份书面材料，赵发琦心里有了底，一方面对西勘院的退款予以查收，另一方面，却紧急向陕西省委、省政府反映他的遭遇。

　　“西勘院出具的书面材料，本身很矛盾，一方面它要强调和我签的合同是合法的，以摆脱自己的责任，另一方面，又要强调退钱也是合法的，所以搬出省政府会议纪要，说合同与纪要有关政策不一致。那么，这不等于说省政府会议纪要与国家《矿产资源法》有矛盾吗？”赵发琦分析，或许正是这一点触动了陕西省政府，之后，在省领导督促下，陕西省国土资源厅正式介入事件调查。

　　2005年11月8日，陕西省国土资源厅发出《关于协调解决“榆林市横山县波罗-红石桥地区煤炭资源合作勘查争议情况”的报告》。报告的协调处理意见第一条为：“双方同意继续以2003年8月25日签订的合作勘查合同进行合作勘查。并同意勘查工作结束后，将探矿权转入双方合资成立的新公司或转入凯奇莱，进行后期开发。”

　　本刊记者日前证实了这份《报告》。赵发琦说，在《报告》出台前后，双方已经握手言和，他把退款再次付给西勘院，开始着手准备煤矿开采。

　　进占争议矿区

　　然而，又一个电话改变了赵发琦的命运。

　　2006年2月前后，西勘院再次致电赵发琦，表示仍要终止合作。“说是有香港企业要在横山搞甲醇制烯烃项目，我们的279.24平方公里矿区作为配套划给这个项目，以保证项目用煤。”赵发琦说，刚一接到电话，还以为这是件好事，“它搞甲醇制烯烃，实际就是做煤到油的化工转化，这样我生产的煤直接供给它作原材料，销路也不愁了。”

　　然而，赵发琦没有等来甲醇制烯烃项目的采购单，却等来西勘院与其他企业另行合作的消息。

　　2006年5月，在确认西勘院将本来为西勘院和赵发琦共有的279.24平方公里矿区与另外企业签署合作协议后，赵发琦忍不下这口气，“一女二嫁不说，连招呼都不给我打一个，没有这样欺负人的。”随即，凯奇莱将西勘院起诉到陕西省高级人民法院。

　　《瞭望东方周刊》日前确认，2006年10月19日，陕西省高级人民法院一审判决凯奇莱胜诉。高院认为，“凯奇莱与西勘院于2003年8月25日签订的合作勘查合同有效，双方继续履行。”判决同时指出：“西勘院以种种理由终止合同履行，在与凯奇莱的合同关系未依法解除的情况下，与其他单位签订了面积包括凯奇莱、西勘院合作勘查区域的合作勘查合同，构成违约。”

　　值得注意的是，根据判决书披露情况，上述“一女二嫁”的事实之所以形成，皆因为陕西省国土资源厅在对凯奇莱与西勘院合作合同依法备案后，又对西勘院与另外企业形成的合同也进行备案。“矛盾的根源就在于国土厅这两次备案。”赵发琦认为。

　　省高院最后判令：西勘院应在判决书生效后10日内，向凯奇莱支付违约金2760万元；在判决生效1个月内，将探矿权转入凯奇莱名下。

　　一审判决之后，西勘院不服判决。2006年11月，西勘院上诉到最高人民法院。

　　赵发琦在2005年通过向省政府反映情况的方式，第一次通过行政力量挽回了西勘院终止合同的局面，然后又在2006年通过司法程序，打击了西勘院“一女二嫁”的做法。然而，这些费尽心力的“征战”似乎根本不能扭转事情要去的方向。

　　就在该案诉至最高人民法院期间，2007年6月5日，与西勘院单方面协商后圈得279.24亩矿区资源的核心公司陕西中化益业能源投资有限公司(下称“中化益业”)，在陕北能源化工基地榆横煤化学工业园举行项目开工仪式。

　　当时媒体报道，该开工项目系中化益业240万吨／年甲醇MTO一期60万吨／年甲醇及配套煤矿项目，是陕北榆横煤化工园区内首个大型煤化工项目，项目分两期建设，总投资165亿元人民币，一期甲醇、热电和煤矿项目投资约42亿元人民币。

　　开工仪式举行，标志着赵发琦手里尚存争议的矿区，已被中化益业进占，而从此正式亮相成为赵发琦实际对手的中化益业，根据其已经对外公布的消息来看，同样也是能够一掷数百亿的豪富。

　　公函威胁判决？

　　开工仪式是砸向赵发琦的一记明拳，他曾经试图阻止，但几经朋友劝说，放弃了。但另一记闷拳，却让赵发琦感到害怕，“我觉得不能再这样抛头露面到处跑了，安全第一，我要让自己消失一段时间。”

　　《瞭望东方周刊》了解到，就在案件到达最高人民法院二审期间，2008年5月4日，陕西省政府向最高人民法院发出一份《关于西勘院与凯奇莱公司探矿权纠纷情况的报告》。曾看到该份文件的一位内部人士称，该报告向最高人民法院提出几点意见和请求：一是西勘院与凯奇莱公司的合同因没有备案属无效合同；二是省高院一审判决对引用文件的理解不正确；三是执行该判决将造成国有资产流失，影响社会稳定。

　　赵发琦称，他从一些内部人士那里了解到，这份以陕西省政府名义报送的红头文件，真正起草者是陕西省国土资源厅，“这是明显的行政干预最高人民法院司法公正，文件里甚至有威胁性的话语。”

　　于是，赵发琦一方面向最高人民法院写信请求抵制干预，一方面坐在家里通过网络等各种信息渠道公开事件，以争取公众关注。

　　《瞭望东方周刊》了解到，赵发琦的举动曾引起国内数名法学专家、学者注意，一些学者甚至联名致函最高人民法院审判委员会，痛陈行政干预司法之祸。

　　对于报送最高人民法院的《报告》中提出的“执行一审判决将造成国有资产流失”，本刊记者7月28日从陕西省工商局调取的资料看，作为另一方的中化益业，完全由多名私人老板操控，并无任何国资背景。

　　对于这份《报告》，7月27日上午，陕西省政府办公厅经手此事的工作人员向《望东方周刊》表示，这是一份内部文件，时间已经长了，需要查档看是否已经归到档案上了，嗣后被问及文件起草单位时，其表示“发函应该是陕西省国土资源厅起草的”。

　　当日下午，再次向该工作人员询问查档情况时，其又表示“卷并不在手里存，具体谁起草的也记不清了”，该工作人员最后建议可以直接问陕西省国土资源厅。然而，陕西省国土资源厅经手此案的工作人员当日仅向《瞭望东方周刊》表示，目前案件已由最高人民法院发回陕西省高院重审，并对起草《报告》一事予以否认。

　　本刊记者注意到，目前引起社会各界强烈反响的“横山7·17群殴事件”也被媒体曝出陕西省国土资源厅对两级人民法院判决的干预。当事双方同样因价值数亿的矿权之争对簿公堂，后经榆林市中级人民法院、陕西省高院判定后，矿权被划归当事一方，“然而，面对生效判决，陕西省国土资源厅召开"判决"性质的协调会，以会议决定否定生效的法院判决，纠纷最终导致矛盾激化，事态升级。”

　　7月20日，针对陕西省国土资源厅矿权纠纷案否定陕西两级法院判决一事，最高人民法院新闻发言人孙军工对媒体表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

　　“这一年多时间，我之所以躲起来，正是因为发现国土部门不但卷到我们的矿权纠纷中去了，还为他人出头，发函干扰最高人民法院审理，致使2006年上诉到最高人民法院的案子直到2009年才被裁定发回重审。我惹不起，只好躲起来。”赵发琦7月28日对《瞭望东方周刊》说，现在横山出了事情，最高院出来表了态，明确反对行政干扰司法，省政府也成立调查组进驻横山，“我才敢站出来。”

　　赵发琦说，这一回，他赌的是希望。

　　陕西国土厅否决民告官案判决引发村民械斗

　　7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的民告官案，榆林市中级人民法院判决曾判定陕西国土厅违法行政，但陕西国土厅召开“判决”性质的协调会，以会议决定否定生效的法院判决。