俄罗斯拟大规模出售国有资产 加速“国退民进”

　　俄再次大规模出售国有资产加速“国退民进”进程

    记者　赵志鹏　莫斯科报道 来源：经济参考报

　　俄罗斯政府日前宣布了一个令国际经济界瞩目的消息：俄计划在2011年至2013年间对11家“重量级”国企和国有银行进行部分私有化。这将是苏联解体后俄政府的又一轮大型国企私有化进程，其规模仅次于上世纪90年代的“证券私有化”。

　　规模庞大

　　根据俄经济发展部与财政部的协商结果，未来三年内将被部分私有化的国企和国有银行包括：俄罗斯石油股份公司、石油管道运输公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司、现代商船股份公司、俄罗斯农业银行、外贸银行、储蓄银行、俄罗斯农机租赁公司、俄罗斯酒业公司和联合谷物公司。这一名单还需要俄政府和总统批准，私有化时间预计为今年11月以前。

　　据俄媒体报道，改革之后，俄政府仍将拥有统一电力系统联邦电网公司、石油管道运输公司、现代商船公司各75%的股权，其他8家国企和银行中，政府的持股比例均为51%。也就是说，减持后国家仍保持绝对控股地位。

　　尽管如此，由于目前政府对上述公司持股比例高达60%至100%，所以此次政府出售国有资产的规模仍然不小。按照当前汇率折算，俄政府此次计划筹集的资金少则200亿美元，多则300亿美元以上。

　　为保证国企私有化的公开透明以及收益最大化，俄政府初步计划聘请20家投资银行作为承销商和咨询顾问，其中11家为外国投行。从名单上看，国际知名投行几乎全部囊括其中。

　　目的明确

　　上世纪90年代，俄私有化又被称为“全民私有化”、“证券私有化”，目的是迅速从计划经济和公有制向市场经济和私有制过渡。由于当时各方面条件不成熟，私有化导致国有资产被贱卖，同时造就了一批俄罗斯寡头。

　　与上一次私有化的目的不同，俄政府此次出售国有资产，主要出于主客观两方面考虑。

　　从客观层面来看，俄急需资金来填补预算缺口。俄财政部预计今年财政赤字将达到国内生产总值(G D P)的5.4%。为弥补赤字，俄政府计划采取举债、提高征税标准及国企私有化等多种手段。

　　从主观角度来看，俄政府希望通过私有化来降低目前过高的国有成分比重，推动结构性改革，促进民间投资，改善国企的经营管理。

　　除上述两个因素外，俄政府出售国有资产也有兑现股市浮盈的考虑。2008年全球金融危机爆发后，俄股市出现暴跌。俄政府于当年10月份拨出1750亿卢布，通过俄对外经济银行入场救市，大量购入蓝筹股。如今俄股市与当时相比已上涨近200%，救市资金获利丰厚。此次准备私有化的国企多为俄证券市场的蓝筹上市公司，恰恰是当初俄政府救助的对象。通过出售这些公司的资产，俄既可降低国有股比重，也可兑现公开市场上的获利筹码。

　　反应积极

　　俄政府出售国有资产的计划公布后，相关上市公司的股价均出现程度不同的上涨。市场分析人士认为，此次待售资产均为俄经济领域的优质资产，随着世界经济复苏前景日趋明朗，这些资产具备升值空间，有望受到国内外投资者的追捧。

　　俄经济学界的反应也较为积极，认为对宏观经济而言，私有化有利于推动经济改革，催生市场机制，刺激经济增长；就微观经济而言，引进私人投资者将使相关国有公司运作更加规范透明，从而提高这些公司的生产效率和经济效益。

　　当然，俄舆论对此次出售国有资产也有质疑之声，如有人担心重蹈上世纪90年代私有化的覆辙，导致国有资产被贱卖，催生新一轮腐败。但无论是从俄政府的官方表态、具体举措还是从经济学界的主流观点来看，“国退民进”将是俄未来几年内经济改革的一大趋势。