科学考评打造阳光执法工程

　　聚焦河南监狱执法规范化建设⑦

　　5月20日，刚刑满释放的贾伟(化名)将一面写有“文明执法、人文关怀”的锦旗送到他的再生之地———河南省第二监狱。此刻，河南监狱系统大力推行的执法质量考评已不再是一个抽象概念，而是一幅公正廉洁、文明高效的执法画面。自2007年7月，河南省监狱系统实施监狱执法质量考评以来，公平正义的核心价值追求如一缕金色的阳光，穿透高墙、洒满监狱，引导着服刑人员踏上回归之路。

　　定标准规范监狱执法行为

　　贾伟以自己的亲身经历，见证了河南监狱执法的逐步规范化。他因抢劫罪于1995年6月被判处无期徒刑，同年10月23日到河南省第二监狱服刑。凭着丰富的社会经验，他把大量精力放在做“面子活”上，隔三差五找监区管教警察汇报思想。警察看透了他的心思，语重心长地告诫他，对服刑人员管理，要严格依据计分考核办法的条款进行；对服刑人员的奖惩，也依据计分考核的结果执行。面对日益规范的执法环境，贾伟终于放弃了挣印象分走捷径的念头，而是踏踏实实地进行改造，随后挣到了足够的改造分值，于今年1月20日获得减刑奖励，3月9日刑满释放。

　　河南省第二监狱监狱长李绍春介绍，2007年7月，河南省监狱系统出台《河南省监狱执法质量考评办法》，旨在进一步规范监狱执法，推进监狱执法工作科学化、法制化。监狱执法质量考评，是对监狱执行刑罚行为和效果的量化考核评价。执法质量考评将目的定位为促进监狱执法工作的机构健全、制度完善、责任明确、标准严格、程序规范、手续完备、效果良好，实现监狱执法的公平与正义。

　　《河南省监狱执法质量考评办法》进一步规范了监狱警察的各项执法活动，有效杜绝了执法的随意性，把监狱警察对服刑人员的奖惩，纳入到统一的标准之内，促进了执法质量的提高。

　　盯热点突现核心价值追求

　　河南省司法厅党委书记、厅长王文海说，监狱作为国家的刑罚执行机关，公平公正是其执法的核心价值追求。凡是涉及到公平公正的执法环节都是人民群众关注的热点，也是执法质量考评的重点。为发挥质量考评的作用，王文海做出了不懈的努力。

　　他用“海岩”这个网名与广大网友交流，征求网民对监狱执法工作的意见，开展监狱开放日活动，邀请社会各界到监狱参观，恳请民众对监狱执法工作“挑刺”。河南省两会期间，他邀请人大代表、政协委员视察监狱，对监狱执法工作进行指导。

　　汇集各方意见，河南省监狱执法质量考评一次次进行改进，聚焦社会关注热点，瞄准主要执法环节，科学设定了主要考评内容：刑罚执行工作组织领导、制度建设；减刑假释工作的公平公正；保外就医工作的合法性；狱务公开的内容、方式；服刑人员合法权益维护；服刑人员考核、奖惩依据的真实性等。

　　晒考核打造阳光执法工程

　　在河南省第二监狱2010年度第一次服刑人员减刑假释会上，当刘湘西(化名)听到法官宣布对他减刑两年时，他打心眼里感激那个为他改造提供了不竭动力的“晒考核”制度。

　　刘湘西口中的“晒考核”是服刑人员对计分考核制度的通俗叫法。河南省各监狱按照《河南省监狱服刑人员行为规范实施细则(试行)》，量化每名服刑人员的表现。每名服刑人员每月基础分为5分，达到基本要求的给予基础得分，违反基本要求的给予扣分，表现突出的给予奖分。奖、扣分尚不足以体现奖惩原则的，予以行政奖惩。更为重要的是，这一考核结果要在狱务公开栏内公开“晾晒”，服刑人员如果对自己或别人的得分有疑问，可以向分监区提出复议。累计40分，就得到一个表扬奖励，累计80分将得到一次记功奖励。表扬、记功的数量是能否减刑的重要依据。考核结果不仅要在服刑人员中“晾晒”，还要在各级执法质量考评人员面前“晾晒”，“服刑人员考核、奖惩依据的真实性”是执法质量考评的重要内容。

　　刘湘西说，他于1996年因犯盗窃罪被送到河南省第二监狱服刑。刚开始抱着过一天是一天的态度在“混”刑期。但是看到周围的人每天查看计分表，掰着指头算积分，他认识到改造前途掌握在自己的手里，于是加入到踏实改造的行列中。从1999年初到2009年，他先后获得表扬、记功奖励17次、减刑5次，4次被评为改造积极分子。

　　“晒考核”搭建了一个公开、公平、公正的平台，从制度上防范了“人情执法”，打造了监狱执法的阳光工程。“晒考核”带来的执法公开化、透明化，让服刑人员对奖惩过程看得见、摸得着，让他们从“混刑期”变为“算刑期”，从被动接受改造变为主动接受改造，有力地提高了监狱的教育改造质量。

　　重监督建立长效激励机制

　　已经从河南省第二监狱领取了释放证明的李松明(化名)怎么也没想到，监狱纪检人员会请他谈一谈对监狱执法工作的意见和建议。面对纪检人员诚恳的询问，放下了所有顾虑的他说出了自己的不满：“我家现在实际地址在郑州，但今天释放狱政科发路费时是按我入狱时登记的新乡郊县的标准发放的，两者相比少了10块钱。”经过核实，20分钟后，李松明拿上补发的10块钱，高高兴兴地踏上了回家的旅途。

　　对刑满释放人员进行离监前谈话，向他们调查对监狱警察执法的意见和看法，是执法质量考评诸多内容中的一项。河南省司法厅厅长王文海介绍，执法质量考评是监狱探索内部监督、提高执法工作标准和预防警察执法不作为或执法过错的有益尝试。注重监督是执法质量考评的突出特点，全方位多层次的监督体系已初步建立：一是与警察、服刑人员及服刑人员家属谈话和查阅执法资料，监督执法情况；二是加强对减刑、假释、保外就医和服刑人员考核奖惩工作的专项检查监督；三是在各监区派驻纪检监察员，由他们每季度向监察室汇报本监区执法情况；四是主动接受社会监督，定期邀请由社会各界人士、劳动模范、离退休老干部等组成执法监督团，深入监狱现场视察执法情况。

　　考评结果分为优秀、良好、达标、不达标4个档次。制定相应奖罚办法，与管教工作考核、评先奖惩挂钩。持之以恒的执法质量考评，不仅起到了事前、事中监督的作用，而且已经成为激发工作主动性的长效机制。

　　朱庆乐张家义