保障房建设扩充“钱袋子”28城市首轮“试水”(图)

　　7月29日，市民在北京市规划展览馆观看一处位于丰台区的政策性住房项目规划设计方案。

　　新华社发

　　可利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的28个试点城市近日“出炉”，保障房建设又多了一条融资渠道。

　　今年580万套保障性住房的建设任务已经明确，将来一定时期内的任务量也当是有增无减。规模巨大的保障房建设，所需“钱袋子”何在？业内人士建议，除住房公积金贷款外，政府还需承担首要责任，严格落实已有的制度安排，并充分发挥市场机制作用，使保障房建设融资多元而充足。

　　28个城市“试水”公积金贷款建设保障房

　　近日，住房城乡建设部、财政部等六部委联合发出 《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，28个试点城市的保障房项目“喝到”了住房公积金贷款的“第一口水”。

　　除北京外，试点城市中还包括唐山、无锡、淮南、昆明、长沙等，大多为二、三线城市。近年来，房价上涨最快、市场销售火爆的多个城市并未在列。不难理解，相比于后者，列入试点的城市由于市场总体上相对平稳、房价波动幅度较小，公积金缴存余额较多，利用部分住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设的风险更为可控。

　　此前，住房城乡建设部的数据显示，截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，同比增长27.54%；缴存余额为12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增幅为26.14%。而另一方面，一些地方的保障房建设却面临着资金难题。

　　上海市公积金管理中心高级经济师丛诚表示，国内公积金存在大规模的闲置资金，适时调整政策，可以盘活这笔巨额政策性资金，用于建设保障性住房，还可以发放保障性住房贷款等。

　　此次试点中，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。

　　保障房建设明显提速资金压力逐步显现

　　加快建设保障性住房是今年以来政府为解决居民住房困难和房地产市场结构失衡问题而实施的重要举措。今年5月，住房城乡建设部和各省区市政府还签订了今年建设580万套保障房的责任书。

　　数据显示，截至目前，北京今年已开工各类保障性、政策性住房10.9万套，占全年13.6万套建设计划的80%；已竣工2.1万套，完成全年4.6万套竣工目标的46%。上海则进一步明确，上半年保障房建设进展顺利，今年要咬定一个目标：保障性住房新开工面积占全市住房新开工量的60%，达到1200万平方米。

　　随着保障房项目的“雪球”越滚越大，如何确保所需资金成为摆在政府面前的现实问题。尤其是各地即将大规模推进的廉租房、公共租赁房等，资金沉淀量大，成本回收周期长。政府必须加大投入，但若全部依靠地方财力，对于不少债务业已高企的地方政府来说显然不可行。

　　保障房建设融资渠道有待再拓宽

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，除住房公积金贷款外，我国保障房建设资金的来源还有其他多种制度安排，比如土地出让收益、公积金增值收益的一定比例以及中央和地方财政的投入等。

　　以土地出让收益为例，2006年5月国务院“23号文”就规定：“城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。”2009年11月，财政部等多部委联合发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》要求，严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金。

　　陈杰认为，应严格执行保障房融资的各种政策规定，政府的财政投入应以发挥引导作用为主，保障房建设资金的筹集运作应该通过市场化、多元化的渠道。（据新华社上海8月6日电）