“一把手”要抓发展大事安全要事

　　本报记者郭宏鹏 刘百军

　　本报通讯员沈海生

　　福建省司法行政机关在认真落实科学发展观、全面开展创先争优活动中，总结出了一系列好经验好做法，“六个不直接分管”就是其中卓有成效的一个。

　　“实行"六个不直接分管"实际上是在为我们监狱长减负，使我们从签字报销、物资采购等具体、繁琐的事务中解脱出来，有了更多的精力去抓发展的大事、管安全的要事。”这是福建省监狱管理局党委委员、泉州监狱监狱长陈由顺今年年初在厅党委召开的“监狱劳教单位领导干部述职述廉会议”上说的一番话。

　　陈由顺的这种感受，其他监狱劳教单位“一把手”们也都有同感。

　　监狱劳教单位主要领导“六个不直接分管”的经验发轫于福建，曾经得到司法部的充分肯定。规定所称的“六个不直接分管”具体事项是指：干部人事、财务(包括生产财务)、建设工程、大宗物资采购、生产管理和执法工作。

　　出台这项规定的现实背景是，以往对监狱劳教单位主要负责人的监督上存在一定的薄弱环节，致使“一把手”在人事、财务、工程建设等多个敏感领域出现花钱“一支笔”、决策“一言堂”、权力“一把抓”现象，有些监狱长、劳教所长就在这些问题上“摔了跟头”。这项规定出台后，自然也引发了一些人的不解和担心。他们认为，作为监所单位的“一把手”，不管人、不理财、不问事岂不成了“甩手掌柜”？今后出了问题谁来承担责任？

　　其实，不分管不等于不管，而是把这些工作经集体研究后，授权班子其他成员协助主要领导具体分管，是对权力的一种合理分解，使决策、执行、监督三权分离。这种相互约束制衡的新机制，在环境机制上为领导干部不犯或少犯错误创造了良好的条件，同时，也有利于调动副职的工作积极性、主动性和创造性，增强班子的凝聚力和战斗力，让副职们不再盲从。

　　实行“六个不直接分管”，最明显的是实现了“三个转变”。莆田监狱监狱长陈文科认为：一是转变了“一把手”的领导方式。使“一把手”由过去的抓具体转变为现在的抓全局，从根本上打破了“一言堂”、“一支笔”、大权独揽的问题，切实强化了集体领导。二是转变了“一把手”的决策方式。使“一把手”由过去的个体决策者转变为集体决策的一员。强化了领导班子其他成员的责任，遇到重大事项，班子能够集体协商，民主决策，减少决策失误。三是转变了“一把手”的监督方式。使“一把手”由原来的被监督者转变为监督者。重大事项集体决策后，由分管副职具体操作，“一把手”负责对各副职的工作实行监管，从而增强了权力运行的透明度。

　　福建省司法厅纪委为了保证这一制度落到实处，建立了与之相配套的“六个直接监督”的规定，并根据相关法律法规，建立和完善了财务、干部人事、工程招标和物资采购等方面的各项规章制度。

　　福建省司法厅党委书记、厅长陈义兴认为：这项规定规范了监狱劳教单位“一把手”的决策行为、管理行为和从政行为，从制度上建立起规范“一把手”权力行使、防止权力滥用的科学机制，这不仅是对“一把手”的监督，更是对“一把手”的保护。