8％重大事项列为一级预警不准实施解析社会稳定风险评估之遂宁经验

　　本报记者马利民

　　“拆一还一，集中居住，村民就近打工，原来的土墙房变成了200多平方米的楼房，生活环境就和城里人一样，连最担心的征地补偿和生产生活安置问题，政府都为我们想得很周到。”说起因城市环境治理项目拆迁，四川遂宁经济技术开发区广德办事处月山村村民罗贤丰很是感慨。

　　罗贤丰的感慨不无道理。近年来，遂宁市紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐遂宁”的主题，在强力推进改革发展的同时，积极探索、建立和深化社会稳定风险评估机制，从源头上防范化解社会矛盾，实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。

　　“实施稳定风险评估，增强了维稳工作的前瞻性、针对性和实效性，营造了和谐稳定的社会环境，推动了经济社会发展。”遂宁市委书记、市人大常委会主任崔保华去年在全国维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议上清晰地诠释了稳定风险评估的重要意义。

　　“五方面事项”成为评估对象

　　针对一些地方在进行重大工程建设时酿成群体性事件的实际，2005年初，遂宁市率先在重大工程领域进行稳定风险评估工作试点。2006年，建立了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制》，要求最容易引发稳定风险的五个方面重大事项在出台实施前，必须认真组织开展稳定风险评估：一是事关群众切身利益的重大决策；二是关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；三是涉及较多群众切身利益，并被国家、省、市、县(区)确定为重点工程的重大项目；四是涉及相当数量群众切身利益的重大改革；五是关系广大群众切身利益的社会就业、企业排污、行政性收费调整等敏感问题。

　　“五步工作法”推进风险评估

　　“听说我们村要被占用开发，最开始大家议论很多，有人担心吃亏不愿拆。没想到，政府主动上门找我们，听意见、定方案。打消疑虑后，村民们都很支持拆迁！现在，大家提前领到了过渡费、搬家费，即将入住安置小区，过上和城里人一样的生活。”被遂宁中国西部现代物流港征用土地和拆迁房屋的遂宁市船山区保升乡插板堰村村民蒋红英高兴地说，这都幸亏搞了稳定风险评估呀。

　　同全市其他重大事项一样，中国西部物流港的顺利建设也得益于社会稳定风险评估的“五步工作法”，即：一是由重大事项责任部门制定评估方案，全面摸清评估对象的基本情况，组织开展好初评，为评估工作做好充分准备。二是由责任部门牵头，会同维稳、法制和业务主管部门，对评估事项的合法性、合理性、安全性、适时性逐项进行评估，梳理出该事项存在的社会稳定风险。三是通过召开听证会、走访座谈、问卷调查和媒体公示等方式，公开征求群众对评估事项的意见和建议。四是召开专家、部门和群众代表评审会，对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，按评价办法确定其风险系数，提出四级预警的分类处置意见。五是党委政府运用评估成果，进行科学决策。对存在严重稳定风险，可能引发重特大涉稳事件，被确定为一级预警的，不准实施；对存在较大稳定风险，短期内难以调控，被确定为二级预警的，暂缓实施；存在一定稳定风险、但可以控制，被确定为三级预警的，完善后分步实施；对稳定风险较小，被确定为四级预警的，准予立即实施。

　　“五种渠道”保障评估工作落实

　　为保障重大事项社会稳定风险评估机制落到实处，遂宁市采取了五项措施加强监督，真正做到遵循民意、科学决策：

　　一是党委督查室、政府督查室、党委维稳办等部门通力合作，督促重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。二是纪检监察机关通过了解社会稳定风险评估机制的落实情况，人大、政协通过了解社会各方面对重大事项涉稳问题的反映，维稳、信访部门通过工作渠道了解涉稳信息，新闻媒体通过接触群众了解社情民意，对重大事项社会稳定风险评估工作实施全程监督，并及时向重大事项责任部门反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。三是在重大事项责任部门建立涉稳信息直报点，设立有人大代表、政协委员、社会各界人士和群众代表参加的维稳信息直报员，及时发现并向同级党委、政府、维稳办报告重大事项实施中遇到的涉稳问题，研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。四是在重大事项出现严重稳定风险的情况下，由重大事项责任部门及时召开联席会议，研判形势，通报情况，会商共同做好防范化解稳定风险的具体措施。五是建立落实稳定风险评估化解机制的定期报告制度。

　　据统计，近三年来，遂宁市共对312件重大事项进行评估，其中群众拥护顺利实施和通过化解矛盾、消除隐患后分步实施的249件、占80%；暂缓实施的占12%；被列为一级预警不准实施的占8%。近五年，遂宁市连续被四川省委、省政府评为维稳、综治先进集体。2009年5月，还被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市。稳定和谐的社会环境也为经济发展提供了保障，遂宁市连续四年获得了四川省经济社会发展目标考核一等奖。