科学配置调查权议决权否决权行政复议改革推“哈尔滨经验”

　　本报记者李立

　　作为我国率先开展行政复议委员会试点的城市，目前，黑龙江省哈尔滨市行政复议受案量已经超过同期行政诉讼受理量。越来越多的“官民”争议，在哈尔滨通过行政复议渠道得以化解。

　　近日，全国行政复议委员会试点工作现场会在哈尔滨召开。

　　调查权与议决权相分离

　　2007年7月，哈尔滨市行政复议受理中心挂牌，集中受理全市范围内的行政复议申请。这意味着一套全新的行政复议审理模式开始运行。

　　长期以来，我国行政复议受困于不中立、不公开、不透明、不专业等体制机制痼疾，难以消除老百姓对其“官官相护”的疑虑。面对我国经济社会转型期量多面广的行政争议，哈尔滨市政府深切感到，必须创新行政复议制度，不能隔岸观火，只敲边鼓。

　　由此，哈尔滨市政府行政复议委员会应运而生，成为直接对市政府负责的行政复议案件议决机构。

　　按照“政府主导、社会参与、专业保障、民主决策”的要求，委员会主任由市政府常务副市长挂帅，委员会办公室设在市政府法制办，主任由法制办主任兼任。委员实行聘任制，主要由市政府以外的法律方面专家、学者、资深律师、人大代表、政协委员等组成，“外部委员”占到总数的81%，任期三年。

　　到2009年6月，在复议委员会原有35名个人委员的基础上，哈尔滨市将50个具有行政复议权的部门增设为单位委员，从而推开相对集中行政复议审理权改革。议决涉及本部门案件时，法定复议机关作为单位委员参与议决，与其他委员一样，具有一票表决权。

　　哈尔滨市行政复议委员会运行程序，将立案权、调查权与议决权相分离。比如，调查权在市政府法制办，议决权在复议委员会。

　　委员会设计了简易程序、调解程序和一般程序三种程序。简易程序案件由行政复议委员会办公室进行审理；一般程序案件，能调解的调解，调解未果的案件，全部由复议委员会议决。在议决会议召开5日前，相关案件材料通过电子邮件，提前发给委员研究。

　　市长行使否决权要说理

　　半月左右一次，不算几天前召开的第56次委员会议决会议，迄今哈尔滨市行政复议委员会的前55次议决会议，共结案282起件，适用调解与简易程序的案件除外。

　　每次议决会议，按照委员会名单顺序和与案件业务研究有关联委员优先原则，选择5至9名单数委员参会。委员在听取案件调查情况并就相关问题提问后，对案件的法律问题和处理进行讨论磋商，随后表决。按照少数服从多数原则，复议委员会办公室形成行政复议决定书意见，报委员会主任签发。

　　哈尔滨市行政复议委员会制度，赋予了市长对委员会议决意见的否决权。“但否决的案件需充分说明理由和依据，由委员会重新议决。如市长再次否决、拒签，案件将被提交市政府常务会议讨论决定。”哈尔滨市常务副市长姜明介绍。

　　据了解，市长至今没有否决过一次委员会的议决意见。

　　姜明认为，通过法制机构的案件调查权、委员会的案件议决权、政府首长签发权和否决权的科学配置，加上从立案、调查、听证、合议、调解到议决、签发，各流程设计的操作性都较强，目前，哈尔滨市行政复议委员会试点一直比较顺畅。

　　集中办理分散决定

　　目前，哈尔滨市行政复议案件，已做到集中受理、集中调查、集中议决、分散决定。

　　具体为：市行政复议受理办公室集中统一受理全市范围内的复议申请，市政府工作部门不再单独接收处理；

　　集中受理的属市政府和市政府各部门管辖的复议案件，均由市政府法制办进行案件调查；

　　除按简易程序办理和调解结案以外的一般程序审查的案件，全部由案件调查组形成调查报告，报复议委员会集中议决；

　　议决后，分别以法定复议机关名义作出行政复议决定。

　　自2007年7月运行以来，经过哈尔滨行政复议委员会程序的案件，都没有发生再上访和诉讼。其中，行政调解结案率达到60%以上，真正做到了“定分止争，案结事了”。

　　行政复议改革使政府行政复议公信力明显增强。三年来，哈尔滨市共办理行政复议案件1667件，是此前三年总和的1.2倍。目前，全市行政复议案件数量已经超过行政诉讼案件，公众对行政复议制度的认可度在提高。

　　本报哈尔滨8月8日电