长沙叫停社区摆渡车引争议

　　法眼看社会

　　本报记者赵文明阮占江

　　“社区摆渡车可能在法律程序上存在一定的问题，但其方便快捷，而且经济环保，有关部门可以加以必要的规范引导，不应简单地一禁了之，应多听听老百姓的意见。”

　　今天上午，在湖南省长沙市芙蓉区长沙晚报大道的社区摆渡车站，一大堆等待坐车的市民纷纷向《法制日报》记者反映。

　　交管部门社区摆渡车存在安全隐患

　　四轮电瓶车属旅游观光区内的服务用车，车辆设计时速、重量都不符合在交通道路上通行的条件。根据有关法律法规规定，这些四轮电瓶车一律不得在交通道路上行驶，更不能从事营运。

　　8月初，长沙市公安局交警支队发布通告，要求从8月3日起至8月18日，长沙市各个社区里无牌四轮电瓶车的所有人自行处置车辆，并妥善安置相关从业人员。

　　通知里所称的四轮电瓶车，就是曾穿梭于长沙市一些社区的摆渡车，又被媒体称为社区小公交。据悉，自2008年以来，数百辆观光电瓶车开始在长沙一些社区悄悄投入营运，而且生意越来越火，其客运区域已从原来局限于社区内部，开始向社区外的城市道路扩张。

　　据介绍，这种四轮电瓶车的行驶速度、车身体积、车身重量都愈来愈与机动车相似，最大时速可达到45公里。但是，由于部分驾驶员的交通安全意识淡薄，闯红灯、随意变换车道、随意上下乘客、乱停车等交通违法行为时常发生。此外，四轮电瓶车无保险，理赔能力弱，一旦发生交通事故，善后处理难度大。

　　此前，有关部门曾披露一份调查报告，指出社区小公交存在的问题主要表现为：经营行为纯属自发，无监管职能部门，呈无序发展状态；车辆无牌无保险，驾驶人员资质不全，部分车辆座位安全防护装备不全；速度过快、随意上下客、争道行驶等。

　　基于此，长沙市公安局交警支队决定，对无牌的四轮电瓶车上道路行驶的违法行为开展专项整治。发现违法者，将对上路行驶的电瓶车依照道路交通安全法第九十五条的规定予以扣留，对驾驶人或所有人依法予以相关处罚；阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，按治安管理处罚法的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　社区居民可以规范但不能简单叫停

　　虽然长沙交管部门叫停社会摆渡车有着充分的法律依据，但此举似乎并没有得到社区居民的普遍理解。

　　“社区电瓶车存在了两年多时间，为什么当初没禁，等现在我们习惯了，却要禁止？”8月5日，一名叫“爱上长沙”的网友在红网长沙论坛发帖，建议政府部门慎重对待社区电瓶车，不能“一禁了之”。

　　“请换位思考一下，这些电瓶车养活了多少下岗工人？如禁止，他们的投入无法收回不说，他们还要重新找工作，这又成为社会问题。”网友“爱上长沙”建议，“电瓶车确实有很多问题，关键是相关部门要引导、管理好，让整个行业有规范的秩序。”

　　也有网友认为，为提高城市品位，加强城区交通管理，禁电瓶车是趋势，不能因方便而被保留。

　　长沙当地一些媒体推出的意见调查结果显示，有61.61%的网友认为社区小公交不应该取消，但要加强管理；有64.61%的网友认为对自己出行有影响；67.60%的网友认为要打通“最后一公里”，还是要发展社区公交车。

　　《法制日报》记者在长沙晚报大道路口、湖南师大工学院路口等地进行现场采访发现，超过90%的社区居民都不赞成简单叫停社区摆渡车。

　　湖南师范大学政治学系一名姓赵的讲师一针见血地指出，摆渡车本身在程序、管理、安全等方面可能存在一定的问题，但如果就此全面取消，不仅会给社区居民的出行带来诸多不便，而且难免会把居民推向更不安全的“摩的”、黑车，如此会更加得不偿失。

　　法学专家决策关系民生理应听民声

　　对于长沙叫停社区摆渡车的行为，一些法学专家表达了自己的意见。

　　湘潭大学法学院教授欧爱民认为，城市交通是立体的，分层级的，一种或几种交通工具不可能一统天下。对社区小公交等交通工具，不能武断地加以禁止，而应在调研的基础上创新机制，加以规范，将其纳入法制管理的轨道。如果经过调查研究发现，小公交存在的问题是可以通过规范加以解决的，例如建立小公交的准入制度、严格驾驶员的资质和营运者的条件、规定小公交的运营范畴等，并且对之加以规范的成本是可以承受的，那么小公交是利大于弊，并且弊端还可以通过行政管理来克服，那么根据行政合理原则，小公交就不能简单地加以禁止，政府应该将之纳入法制轨道。

　　同时，欧爱民认为，长沙这种社区小公交存在了两年，一个长期存在的事物就会形成一个利益链，突然取缔，会涉及很多人的利益。另外，根据《湖南省规范行政裁量权办法》，行政机关对违法行为应当及时采取措施予以纠正，不得先放任违法行为，再实施行政处罚。因此，在本事件中，行政机关也存在行政不作为的过错，从而使得公民的财产受到了更大的损害。对于这样一个涉及人们生活利益的大事情，行政机关在作出决定之前，应该要听取相关利害关系人的意见，而最好、最规范的方式，就是举行相关的听证会。

　　本报长沙8月9日电