粮食大国被干旱拖累 俄罗斯粮食出口禁令出台

　　“粮食大国”被干旱拖累 俄罗斯粮食出口禁令出台前后

　　本报驻俄罗斯特约记者　关清元

　　8月5日，俄罗斯总理普京在政府主席团工作会议上称，俄政府决定暂时禁止粮食及粮食产品出口。根据普京当天签署的政府令，俄今年8月15日至12月31日，将禁止包括小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉在内的农产品出口。

　　俄罗斯总理普京5日强调，由于俄近期出现异常高温和旱灾，临时禁止粮食及产品出口是“合理”的。因为，俄政府必须抑制国内粮食价格上涨，为明年建立必要的粮食储备。此外，普京还透露，政府将向农业生产者提供350亿卢布（1美元约合29．85卢布）的资金援助，其中100亿卢布为补贴，其余是为期3年、用于购买种子的优惠贷款。他还说，政府将从干预基金中调配粮食，直接向各受灾地区发放。

　　一直力当“粮食出口大国”

　　俄罗斯是主要粮食出口国。2009年，俄粮食出口量居世界第三位，在国际粮食市场的份额约为13％。与此同时，俄罗斯一直千方百计地扩大本国粮食出口，进一步巩固其“世界最大粮食出口国之一”的地位。

　　今年7月中旬，俄农业部长叶连娜•斯克伦尼克在政府主席团会议上就表示，2013年，如果俄国内粮食产量增加到1．06亿吨，那么俄粮食出口额将达到50亿美元。她说，目前，俄粮食已出口到15个国家，而未来目标是扩大到20国，其中最具出口前景的是东南亚、中东和拉美市场。

　　斯克伦尼克指出，收成稳定将使俄粮食出口潜力提高到每年35亿美元。目前俄粮食出口主要取决于国际粮价波动情况，为调节市场，俄将采取更灵活的出口补贴机制，以提高国内生产商和产品在国际市场的竞争力。而普京对此评价说，俄已进入世界粮食生产大国行列，必须规范粮食市场基础设施、物流和加工领域秩序，保持俄在世界粮食市场上的一席之地。

　　为实现这一战略目标，普京早在今年2月就专门签署政府令，要求俄政府为刺激粮食生产拨款50亿卢布。据俄政府发言人佩斯科夫称，为进一步支持国内农业发展，增加粮食产量，普京总理签署了从农业干预基金中拨款50．36亿卢布用于刺激粮食生产的命令。

　　今年4月19日，梅德韦杰夫会见主管农业生产的政府第一副总理祖布科夫时，要求他继续采取措施，保证俄农业生产。梅德韦杰夫指出，世界上多数国家均采取政府补贴方式，如降低农业贷款利率、对燃料和农机用油价格进行管制等措施，支持本国农业生产。

　　国内供应直接关系民生

　　就在8月3日，俄农业部副部长亚历山大•别利亚耶夫在新西伯利亚召开的“西伯利亚粮食”国际会议上还坚称：“俄罗斯现在不准备限制粮食出口。”他强调，“俄罗斯粮食出口市场失去容易，但失而复得却很难。俄罗斯会努力平衡内需和出口，尽量保护出口市场。”不过，别利亚耶夫强调，“当然，俄罗斯政府要100％保证国内市场粮食、种子和饲料的供应。”他当时还信心满满地说，农业部计划将2010年的粮食出口量保持在“往年的水平”。

　　2009年，俄粮食产量超过了8500万吨的预期值，共收获了9300万吨粮食，其中5800万吨是小麦。俄当年出口谷物为2140万吨，其中小麦1830万吨。而根据俄政府今年初的增加粮食出口计划，俄计划在2010年粮食出口总量达到2200至2250万吨，其中中国、日本、韩国等远东地区的粮食出口工作早已启动。

　　但人算不如天算，正当俄罗斯雄心勃勃地走向国际粮食市场之际，俄罗斯却遭遇了百年不遇的干旱天气。今年6月以来，俄罗斯部分地区持续高温干旱，截至8月5日，俄罗斯已有28个地区遭受旱灾，20％可耕种土地受灾，还有7个地区因森林大火肆虐宣布进入紧急状态，大火烧毁了部分农田。因此，俄农业部日前不得不将今年本国粮食产量预测值，从年初的9000万吨下调至8500万吨，而后又再次下调为7000万吨至7500万吨。

　　虽然俄政府和俄粮食联盟领导人近日均出面稳定市场，称俄粮食储备充裕，不会出现粮食及面包短缺，但俄大部分地区的粮食和饲料价格开始上涨，同时引发国际市场粮价大幅走高。据俄罗斯欧洲部分粮食协会数据，7月2日至9日，俄罗斯每吨小麦价格平均上涨240卢布，相当于8％至9％，达到每吨3910至4145卢布（约合128～136美元／吨）。由于预测饲料粮可能出现短缺，其价格每吨上涨235至275卢布，达到每吨3570至5250卢布（约合117～172美元／吨）。乌拉尔地区粮食涨幅最大，平均每吨涨600卢布。这种国内市场的波动让俄高层决定，首先考虑国内粮食市场稳定这一直接关系民生的大问题。

　　担心出口声誉受损

　　对于俄罗斯禁止粮食出口的新举措，俄业内人称，禁令将使俄罗斯出口声誉受损，引发粮食进口国的不信任感。北非和中东国家是俄罗斯小麦的传统买家，目前它们正积极地从其他地区寻求货源。不过，也有专家强调，俄罗斯的位置不会轻易被替代，因为今年欧盟和加拿大、哈萨克斯坦等国均因灾减产，全球小麦产量可能减少1800万至2000万吨，俄罗斯小麦的传统进口国不容易找到其他替代者。

　　俄经济分析师安德烈•西佐夫认为，由于政府的综合举措，俄国内粮食价格上涨或将停止，并且不排除下跌的可能。对于禁令的效果，俄阿尔法银行首席经济学家娜塔丽娅•奥尔洛瓦认为，禁令将引发全球粮食价格上涨，随之带动牛奶和肉类价格上涨，这也会反过来对俄国内市场造成影响。俄农业问题专家德米特里•雷利科则认为，即使禁令在短时间内使俄国内物价下降，但几个月之后价格仍可能再度上扬，使政府平抑价格的努力失效。也有专家指出，对粮食生产者来说，禁令未必是好事，百万农民可能因此遭受损失，因为粮食出口商将停止从农民手里购买粮食，而许多农民此前正持粮观望，等待价格继续上涨。禁令一出，他们将失去高价出手的机会。

　　“自给自足”不成问题

　　据记者了解，目前，俄全年粮食消费量为7700万吨，而其目前拥有2400万吨储备粮，其中包括干预储备粮950万吨。

　　今年7月中旬，俄国家杜马农业委员会主席瓦连京•杰尼索夫表示，尽管今年俄罗斯遭遇干旱，但是也能够保障粮食自给自足。

　　杰尼索夫认为，只要今年的粮食收成达到7000至7500万吨，就足以满足国内需求，并不需要进口粮食。但与此同时，俄粮食出口量可能要低于原计划的2000万吨。

　　俄农业部长斯克伦尼克7月21日在援助受旱灾影响农民的组织工作会议上表示，为帮助旱灾地区，俄农业部将于8月4日起动用粮食储备干预灾区粮食市场。斯克伦尼克称，这批储备粮将出售给那些从事畜牧业、家禽养殖业以及粮食加工的企业。

　　根据俄农业部的设想，自今年7月26日起，俄“统一粮食公司”将委托企业参与国家商品交易所的粮食交易，投放交易的粮食将超过300万吨。此外，俄总理普京责成第一副总理维克托•祖布科夫牵头成立工作组，严密监控灾情，进一步了解各地受灾损失情况。

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　　小麦价格涨停　不影响“入世”

　　俄罗斯粮食出口禁令的连锁反应

　　本报记者　薛牧青

　　俄罗斯的旱灾在全球范围内引发了连锁反应。8月5日，俄总理普京限制粮食出口的禁令使小麦期货价格大涨。芝加哥小麦期货涨停，创下23个月以来的新高。而作为小麦的替代品，玉米的需求量随着小麦价格的飞涨被快速拉高，玉米期价也大幅上涨，并收于近7个月以来的新高。市场对全球粮食供应和食品价格可能受到的影响担忧骤然加剧，分析认为，此举将给国际粮食供应造成巨大压力，国际粮价或再掀冲击波。

　　据美国“贸易和技术真相网站”8月6日报道，像俄罗斯这样限制粮食出口的行为，在国际贸易中有不少先例，而限制粮食出口并不会成为俄“入世”的绊脚石。以乌克兰为例，2007年，乌克兰为了保护国内粮食市场，限制该国的粮食出口。2008年5月，乌克兰还是顺利“入世”了。同时，“贸易和技术真相网站”表示，俄罗斯为了“入世”努力了长达17年，饱尝其中的酸甜苦辣。

　　但是，如果俄成功“入世”，将不得不在贸易方面做出一些改变，其中，农业补贴就是一大问题。西方国家提出，俄罗斯必须减少农产品补贴数额，世贸组织一些农产品主要出口国如澳大利亚、巴西等，甚至要求俄完全取消对农产品的出口补贴。按照世贸组织的相关规定，入世后各成员的农业补贴额应以其近3年的补贴为计算依据，但是俄罗斯因为财政困难对农业补贴的数目很少，为了争取到更多的国内农业补贴额，俄不同意世贸组织这一计算方法，认为这对自己不公平。经过数次谈判，俄罗斯在最初提出的162亿美元的补贴标准基础上有所下降，但是仍然很难达到世贸组织成员要求的90亿美元。农业补贴问题最终在俄欧签署的欧盟支持俄罗斯“入世”的议定书上，得到解决。根据协议，欧盟同意俄罗斯每年对农业补贴130亿美元，并表示在未来的谈判中支持俄方立场。但作为回报，俄罗斯要确保欧盟对俄罗斯的肉类出口份额不变。也就是说，如果俄“入世”后再遇到今年这样的旱灾，将不能这么“自由”地增加农业补贴。