广州将推进立法使部分新楼或强制安装“锅盖”

东晓南路的居民楼，只有一家住户在楼顶安装了太阳能热水器。 记者邱伟荣 摄

　　广州太阳能资源丰富却鲜见太阳能装置 只因私装易成违建

　　北方城市几乎幢幢新房头顶“锅盖”（太阳能装置），农村不仅用太阳能热水器,有的还用太阳能灶替代部分薪柴煮饭。广东长年阳光普照，为什么屋顶罕见“锅盖”？市民苏女士提出的疑问也令不少市民感到疑惑，到底所为何因呢？

　　文/记者倪明

　　记者在广州市内走访了多个小区，在南湖一新楼盘，除了别墅区，12层以下的住宅楼屋顶上没有见到一个“锅盖”（太阳能热水器集热板），“没有规定要我们装呀！”售楼小姐告诉记者，房子是包装修的，但没有统一安装太阳能热水器。

　　在旧城区住宅楼，也几乎看不到这样的装置。“想沾沾老天的光，装个太阳能热水器，想不到被当成违章建筑拆除！”住在广州海珠区某大型小区的艾文斌向记者抱怨，他怎么也想不通，为什么掏钱在自家屋顶上装一排集热板，也要被人管手管脚。而物业公司则无奈地向记者表示，这属于违章建筑，“我们不拆，城管也要来拆”。

　　记者了解到，广州市内使用太阳能热水器的基本是集体用户，如学校、宾馆、工厂、医院，甚至新建的别墅群等，以中央热水系统的方式供热，反响不错，但是居民自己安装的则很少。

　　据悉，广东长年阳光普照，除粤北地区外，广东的太阳能资源大部分属于我国三类（中等）地区，全年日照时数在2200小时以上，与云南省相同。太阳能具有日照时间长、辐射总量大、平均每年阴天只有80天的三大优势。

　　守着如此丰富的太阳能“金矿”，为何“锅盖”仍难觅？据了解，目前，太阳能使用碰到的难题主要有几方面：首先，安装太阳能热水器难过“规划关”。根据城市规划建设的有关规定，楼房屋顶属于全楼居民的共用部位，任何人不得擅自增加共用部位的自用设备，没有规划的“准生证”，私自在楼顶安太阳能装置就是违建。二是集热板的尺寸、安装，缺乏统一的规范，如果等到建筑物竣工以后，另外加装，给建筑物带来较多的安全隐患和景观破坏；三是“天台之争”，一幢建筑物只有一个屋顶，要在广州的多层或高层建筑中大量应用太阳能，受到房屋自身条件的限制。四是业主在楼顶上私装的“锅盖”，若没有安装避雷装置，可能成为最大的“引雷帮凶”。　　

　　广州正在推进立法

　　早在2007年国家发改委就曾下发《推进全国太阳能热利用工作实施方案》，提出“有条件的医院、学校、饭店、游泳池等热水消耗大户要优先采用太阳能集中供热系统”，“新建建筑在设计时要预留安装太阳能热水系统的位置和管道等构件，尽可能安装太阳能热水系统”。虽然鼓励使用太阳能已经上升到国家层面，广东省建设厅也曾公布《公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计、施工及验收规程》，为在楼顶阳台上安装太阳能热水器提供施工标准，据统计，目前广东省太阳能热水器保有量约150万平方米，如按每平方米每天可节省2～3度电计算，每年可节约十多亿度电，但遗憾的是，这些规定都不是硬性规定。

　　去年8月，广州市建委公示的《广州市民用建筑节能管理条例（征求意见稿）》计划在12层以下新建建筑中强制推广应用太阳能热水；将绿色建筑的规划和推广纳入立法内容。还要求有热水需求的公共建筑应配置太阳能热水系统，并与主体建筑一体化设计施工。记者也注意到，虽然征求意见稿和研讨会都明确支持强制推广太阳能，但意见稿中却没有说明违反将如何处罚。

　　目前，《广州市民用建筑节能管理条例（征求意见稿）》已上报市法制办审查。“因为要走立法程序，条例还没有出台”，广州市建委有关人士估计该条例今年仍难出台。记者从规划局了解到，即使条例出台，老楼楼顶要安装太阳能热水器集热板仍属于违建。