助残政策竟成受贿名头

　　作为县里的残疾人联合会副理事长的罗杰，早被单位发现用白条收取残疾人就业保障金，并因此受到了严厉的批评。为此，他不敢再用白条收钱，但却在推荐残疾人就业中另寻了一条“生财”之道

　　本报记者莫小松常鑫本报通讯员黄权威本报实习生利雪娟

　　用白条私自收取残疾人就业保障金共10.5万余元，又利用公务之便，以推荐残疾人就业为名受贿8万多元———本来是促进残疾人就业和残疾人事业发展的双赢政策，却被“有心人”变成了中饱私囊的工具。

　　近日，因犯挪用公款罪、受贿罪，广西壮族自治区崇左市宁明县人民法院一审判处宁明县残疾人联合会副理事长罗杰有期徒刑3年。

　　“白条”揪出幕后黑手

　　据宁明县检察院反贪局办案人员介绍，罗杰案发，是侦查人员在其他材料中发现的。

　　今年年初，崇左市宁明县检察院反贪局人员在检查该县海渊镇水管所、中心卫生院的财务资料时，发现这两个单位的财务票据中，均夹有1张2007年度的残疾人就业保障金的白条收据。其中，海渊水管所被收取9000多元，海渊中心卫生院被收取2.4万多元，收款人都是崇左市宁明县残联副理事长罗杰。

　　据调查，从2004年开始，宁明县残联就成立了残疾人保障金征收小组，由39岁的罗杰担任组长。然而，残联作为一个事业单位，在收款时应该有专用的事业性收费凭据，怎么可能还用白条？事隔几年，这些白条为何还不换回正式发票呢？反贪人员意识到这可能隐藏着不为人知的职务犯罪线索。

　　今年2月1日，反贪办案人员秘密调取了宁明县残联的财务凭证核查，结果发现罗杰向上述两个单位收取的残疾人就业保障金，在残联的账上没有反映。随着调查的深入，反贪人员发现了罗杰用白条收取残疾人就业保障金后截留的证据。

　　经查明，在2007年至2008年7月份期间内，罗杰在担任宁明县残疾人联合会副理事长期间，利用经手收取相关企事业单位缴纳的残疾人就业保障金之机，用白条收取宁明县11家单位的残疾人就业保障金共10.5万余元后，不缴存财政专户，而是挪用该款归个人使用。罗杰受审后，法院认定了他挪用10.5万余元的事实。

　　私吞保障金早被单位发现

　　宁明县检察院反贪局对罗杰立案侦查后，随着调查的深入，让反贪人员惊讶的是，罗杰当年私吞保障金的事情，早被单位发现。

　　原来，罗杰当年用白条收钱后，收款单位纷纷追要发票未果，转而向宁明县残联反映。2008年6月份以后，罗杰用白条收取保障金后截留的事情，就被同事议论纷纷。残联负责人获悉后，多次找罗杰谈话，对他的行为进行了严厉的批评，还先后两次在会议上责令罗杰将截留的款项缴纳到财政专户。

　　但之后罗杰只将1.5万多元退给了交款单位，将3.5万多元上缴到财政专户，其他单位尚未掌握的款项，他没有上缴。直到今年2月份，罗杰被反贪人员揪了出来，他才全部退缴了所挪用的公款。

　　反贪部门在查办罗杰一案时，又接到举报线索，罗杰还涉嫌受贿。原来，被单位严厉批评后，罗杰不敢再用白条收钱，但他在推荐残疾人就业中，另寻了一条“生财”之道。

　　就业政策被歪曲利用

　　根据《中华人民共和国残疾人保障法》、残疾人就业条例及自治区的地方法规，为了促进残疾人就业，规定国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位，应当按照在职人员总数的规定比例安排残疾人就业。县(市)、乡(镇)级单位，安排残疾人就业的比例，不低于在职人员总人数的2%；在自治区辖市的单位，不低于1.5%。

　　如不按照规定安排残疾人就业的，依法应缴纳残疾人就业保障金。已安排的不但不用缴纳，还可享受国家税收等方面的优惠政策。

　　侦查人员发现，罗杰利用分管残疾人就业工作和协调崇左市残疾人扶贫基地建设工作的便利，在向有关单位推荐安排残疾人就业以及物色残疾人扶贫基地管理人员当中，以活动费、押金为名，索取或收受残疾人或家属及其他人员钱财。收钱时，罗杰与残疾人或其家属约定，“如果工作安排不了，则退钱”，如果能安排工作，则不退钱，并向部分人出具了借条。

　　经办案机关查明，从2007年5月到2009年8月期间，罗杰就以推荐残疾人就业为由，索取或收受13名残疾人或家属及其他人员的好处费共13.5万余元。

　　至案发时止，经罗杰“推荐”的残疾人中，只有两人得到安置。法院审理后认为，罗杰被检察机关查处前，已退给受害者5.4万多元，被查处后才退还的8万多元，应该认定为受贿所得。

　　针对罗杰一案反映出的问题，宁明县检察院的办案人员表示，将向案发单位及其主管部门发出检察建议书，分析原因，帮助他们从体制源头上遏制这一类犯罪的发生。

　　广西壮族自治区残联理事长谭和平也表示，广西残联系统十分重视廉政建设。“对存在的个别基层残联干部违法违纪现象，是极少数人的行为，不能代表广西残疾人工作者的整体素质。”谭和平告诉记者，下一步，对已经出现的问题，残联将严肃对待，以此警示、教育残疾人工作者，将残疾人利益始终放在首位。“尤其是在残疾人就业保障金征收、管理、使用等敏感问题上，更加严格按照规定制度，确保为残疾人办实事的资金真正落实到残疾人身上。”谭和平说。