野蛮施工成危险引信 施工时不看图纸挖断燃气管

　　后续处理

　　燃气公司将追究施工单位责任

　　“这完全是一起野蛮施工，燃气公司将追究施工单位责任！”燃气公司一位现场负责人说，早在几天前他们就已将这一带的燃气地下管网分布图提供给施工单位，前天晚上他们又派人到现场进行勘验，明确了地下管线位置，可施工人员还是将一根500毫米中压管挖断，客观上该管道离地面浅，但施工前都已标注了，施工人员太大意了。

　　与燃气公司有相同意见的，还有南京市燃气管理处一位负责人，他说：“经过初步查明，事发现场进行的是道路改造的施工，燃气公司已将这一带的燃气地下管网分布图提供给施工单位了，但不知挖土机司机是怎样施工的，下一步我们燃管处也要追究施工单位责任。”

　　市民看法要提高野蛮施工的违法成本

　　近期不断有施工人员野蛮施工，挖断燃气管道，昨天在凤台南路事故现场，不少市民气愤不已，纷纷发表了自己的看法。市民陈东来说，野蛮施工这种现象屡禁不止的根本原因，在于肇事成本太低。施工单位往往为了降低成本而雇用非熟练工人，并且不进行合格的培训就让其匆匆上岗；或者为了赶工期不做详细的环境勘查，对施工现场的公共设施一知半解，一味蛮干，事故发生后，对施工单位而言没有足够的教训，以后依旧如此。

　　陈东来认为，工地监管部门要加大处罚力度，要让施工单位觉得得不偿失，并对施工负责人进行相关处理、暂时取消施工资格等等。只要施工单位把文明施工作为一件大事来办，这种断水断电断煤气的情况肯定会越来越少的。

　　“野蛮施工应受到惩处！”有市民说，南京市每年都要发生几次因“野蛮施工”挖断管道，造成大面积停水、停电和停气的事故，给市民和自来水公司、供电公司及燃气公司造成损失。长期以来这种野蛮施工的行为好像理所应当，事故责任人心安理得，有关部门熟视无睹，社会大众对此现象也无可奈何，逆来顺受。他们认为，野蛮施工的责任人理应受到惩处，这对他们是一种教育，对其他施工人员也有警示的作用。一般的野蛮施工起码要给予经济上的处罚，后果严重的，造成国家财产严重损失的，则要给予刑事处罚，触及其灵魂，才能使其痛改前非，施工单位的领导也应负监管不严的责任。

　　住建委涉嫌违法从重从快予以处罚

　　对于野蛮施工挖断市政管线这一问题，南京市住建委公共事业负责人说，目前南京有285公里燃气管，3800公里供水管线，这些和市民生活息息相关。为此，他们要求管线单位加强巡查，提高应急反应速度。目前，南京市自来水总公司、南京港华公司等均按要求成立了专门的巡检队伍，及时发现问题，提醒并配合施工单位采取保护措施，做好管线保护工作，同时要求提高应急抢修水平，在最短的时间修复，并恢复供水供气，将事故的影响降到最低程度。

　　此外，为防止管线被人为挖断，造成不必要的影响，住建委要求各施工单位在开工前必须到管线单位查询地下管线资料，必须在管线单位的指导下施工。所有管线单位要设立专门部门和专人，做好配合工作，及时提供相关服务，对不按要求采取措施涉嫌违法的，从重从快予以处罚。南京市住建委承诺，积极做好供水供气应急保障工作，督促供水、燃气经营企业按照应急预案妥善处理突发事件，对供水管道发生故障的，48小时内修复，遇有特殊情况必须停水或降压供水的提前24小时通知用户；对燃气管道发生故障的，接到事故报告后1小时内到达现场处置。

　　律师分析如果搞公益诉讼目前很困难

　　地下管线好比是一座城市的血管，可一些施工队伍的野蛮施工行为破坏了城市的安宁，损害了公众的利益，市民可以通过公益诉讼来追究施工单位的民事责任。

　　对此，江苏长三角律师事务所杨朝江律师认为，野蛮施工挖断地下市政管线，施工单位负责相应损失赔偿，但因野蛮施工行为破坏了城市的安宁，损害了公众的利益，市民通过公益诉讼来追究施工单位民事责任，确实比较困难。

　　他说，首先是谁可以作为原告。公益诉讼是指任何组织或者个人可以根据法律的授权，就侵犯国家利益、社会公益的行为提起诉讼，由法院依法处理违法行为的司法活动。由于公众利益本身所具有的不同于私人利益的特征，导致传统的当事人适格要件受到挑战，原告主体缺位，无法启动司法救济程序。其次是举证的困难，因为施工有一定的技术规范，究竟施工单位违反了哪一个技术规范导致损害后果，要原告举证确实勉为其难。记者卢斌摄影报道

　　近期南京港华接报的管道事故

　　7月30日，建邺区云锦路上，一根直径200毫米的天然气管道被挖断，1100多户居民用气受影响，经过6个多小时的抢修，供气才恢复。

　　8月9日，发生了两起煤气管道被挖断的事故，一起在宇秦园，一起在南京体育学院。

　　8月11日凌晨，凤台南路15号一直径较大的煤气管道被挖破，险些造成重大煤气泄漏事故。

　　8月11日上午，南京楠溪江西街碧瑶花园15幢东侧的煤气管道被挖破，所幸的是，事故较小，抢修及时，没有影响到用气。

　　有煤气管道分布图也不看

　　一些单位施工非要“跟着感觉走”

　　“最近，燃气管道被挖断的事故连续发生了多起，感觉煤气管道三天两头被破坏，对周边用户的影响可想而知。”南京港华相关负责人说，他们一直在努力避免类似事故的发生。

　　地面标志挡不住

　　施工前查管道图纸的很少

　　按照规定，建设单位在施工前，必须到煤气单位领取施工区域内的煤气管道分布图，可是据南京港华统计，除了重点工程外，鲜有单位上门问及分布图的情况。其实，施工前，施工单位起码应该到港华来问下施工区域是否有地下煤气管道，如果有，一定要查清具体位置，最好还要有港华的工作人员到现场指出管线的位置、走向等，这样就可避免挖到煤气管线，也可根据煤气管线、自来水管线等的情况，决定挖掘方式，避开机械挖掘对管道造成的破坏。

　　“不仅鲜有施工单位询问管线分布图的情况，以前有煤气的巡线人员在巡查过程中发现管线区域有挖掘机施工等情况，就上去阻止，竟然会被拒绝。”南京港华风险部负责人称。而且他肯定地说，近期煤气管道被挖断的情况都属于野蛮施工，施工单位在没有相关图纸的情况下，摸着石头过河，一不小心就会碰到天然气、自来水等管道，造成大量的泄漏，影响用户用水用气不说，也埋下了重大的安全隐患。尤其是近一段时间，南京各区、各主次干道雨污分流等各项工程建设全面铺开，快马加鞭地抢工期，该走的程序就省略了，查看煤气管线等线路图的程序自然也被省略掉了，等到出了事情，就来不及了。

　　除了到相关的煤气、自来水等单位查看施工区域内的管线情况，南京城建档案馆也有全套的地下管网图纸可供查询，尽管可能在更新速度上比煤气、自来水等公司慢半拍，但是总体的资料还是有参考价值的，可是施工单位依然很少到这里看一看、查一查。另外，随着南京道路不断出新、改造，原有的管线已经不在原来标注的位置了，或者说深度等都有变化了，现在恐怕没人能说清楚，各部门只管自己那一摊，施工单位要想搞清楚，就得多跑跑，花的时间多一些，可很多单位干脆烦不了了，干起来再说。有没有一个部门牵头对南京的地下管线进行详细摸排呢？如果有这样系统的新资料，事故也能减少不少，可目前还没有行动。

　　发生挖断事件按上限罚3万

　　南京市燃气管理处稽查科负责人说，他们依据《南京市燃气管理条例》对7月份的四起野蛮施工单位进行了处罚，按照上限罚款3万元，并且凡是近日的燃气事故都按照上限处罚。可这起不了多大作用，对于野蛮施工需要重罚，重罚就得有法可依，可目前只有《南京市燃气管理条例》，还没有上升到法的层面。除了野蛮施工频频造成地下煤气管线被毁，违章建筑压占煤气管道的情况也屡见不鲜，这都需要为城市地下管线立法保护。但当务之急是，施工建设单位在施工前，一定要到相关单位查询线路情况，避免悲剧的发生，毕竟人命关天，安全为先。记者张红

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　　南京正在开展“三项排查”

　　近日，南京市委、市政府成立排查信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础薄弱环节（简称“三项排查”）工作领导小组。该小组的成立主要是为深入排查各种矛盾纠纷、不稳定因素和安全隐患，营造和谐安定的经济社会发展环境。

　　据了解，排查信访热点难点问题专项工作组，近期将重点开展征地拆迁专项治理工作。对信访的其他热点难点问题，将逐项梳理，抓紧解决；排查安全事故隐患专项工作组，将重点加强对危险物品、重点单位重点场所、交通安全隐患等方面的监督排查；排查基层基础薄弱环节专项工作组，将重点排查城市社区、农村基层党组织、工会组织健全不健全、是否发挥作用，各项维稳措施是否得到落实，基层群众的诉求渠道是否畅通等。记者卢斌