河北文化体制改革纪实：三年改制任务一年完成

　　——河北文化体制改革纪实

　　新华网石家庄8月13日电（记者朱峰、齐雷杰）河北日报报业集团利润同比增长82．3％，河北出版传媒集团利润同比增长8．85倍，河北广电信息网络集团营业收入增长18％，大厂评剧歌舞团演艺有限公司演出纯收入达到600多万元，比改制前翻一番，创历史最高水平……

　　这是今年上半年，河北一些文化单位交出的答卷。近年来特别是今年以来，河北省委、省政府把切实推进文化体制改革、发展文化产业作为加快经济发展方式转变的重要渠道和重要方面，采取新举措强力推进文化体制改革。截至7月底，河北已完成文化体制改革重点任务的98％，全省初步形成改革发展良性互动新局面。

　　倒排改革工期，三年改制任务一年完成

　　河北省委、省政府认为，加快经济发展方式转变，解决科技文化含量偏低、经济结构偏重问题，必须强力推进文化体制改革，做大做强文化事业和文化产业。今年初，河北授权省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组代表省政府履行省直国有文化资产出资人职责，将组织领导文化体制改革和监管国有文化资产的职责相统一，在管理体制上避免了政出多家、相互脱节的问题。

　　坚强有力的领导机构是推进体制改革的保证。河北完善了由省委常委、宣传部长任组长和主管副省长任副组长的省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，对省直23个领导小组成员进行了调整充实，各设区市领导小组组长由原来常委宣传部长改为市委副书记担任，协调力度大大增强。 改革涉及干部职工切身利益，容易出现思想浮躁、人心不稳现象。为了降低改革对发展的不利影响，河北省委将三年改革任务压缩到一年完成，实行“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”的工作机制，倒排改革工期，层层签订责任状，并强化督察和调度，改革“阵痛期”大大缩短。

　　在中央政策允许范围内，河北明确了“老人老办法，新人新办法”改革原则，确保职工利益不受损失，并把宣讲政策、解疑释惑作为文化体制改革关键环节。目前，河北基本完成今年改革重点任务，没有出现因改革引发的上访。全省还解决了100多件拖欠职工工资、养老金和资产纠纷等历史遗留问题，创造了和谐稳定的发展环境。

　　为了实现河北省委确定的今年9月底前全面完成各项改革任务的目标，河北省文化体制改革领导小组确定了省直各有关单位和各市县文化体制改革工作的路线图、时间表，对任务目标、完成时间、工作质量等进行详细分解，提出明确要求。截至7月底，已完成文化体制改革重点任务的98％。省政府还印发了《河北省文化产业振兴规划（2010——2015）》，提出未来5年文化产业发展目标、重点任务和保障措施，并规划了总投资上千亿元的30个重大文化产业项目。

　　政府主导、社会参与形成改革发展凝聚力

　　近年来，河北省委、省政府一方面不断加大文化投入、充分发挥主导作用，一方面构建各类平台，吸引和调动社会力量参与文化建设。省财政每年拨发宣传文化发展专项资金8800万元，采取项目补贴、定向资助、贷款贴息等方法，支持文化事业和产业发展。 针对农村和基层文化设施基础薄弱现状，河北投入省文化事业建设费7700万元，撬动各级政府和社会资金30．59亿元，在全省县、乡、村建起了一大批宣传文化中心、文化站和文化室。从明年起，省政府将全省文化事业经费人均增加2元，共增加1．4亿元。

　　为了切实转变职能，提高服务水平，河北省文化厅、省广电局、省新闻出版局行政审批事项由81项减为28项，审批时限由原来20个工作日至60个工作日缩短为7个工作日至12个工作日，最快的一天即可办结。公开承诺、首问负责、限时办结、黄牌警告、责任追究等系列制度日益完善，“一站式”行政审批中心也建立起来，审批效率和服务质量迅速提高。

　　社会投资是促进文化产业发展的重要因素，河北省政府出台《关于非公资本进入文化产业的实施意见》，吸引了大量社会投资。保定市歌舞团与河北野三坡神悦传播有限公司组建古城飞歌演艺公司，打造大型实景剧目《印象野三坡》，已连续演出300多场。邯郸市平调落子剧团与河北九如集团合作，投资2000万创作的大型魔幻舞台剧《黄粱梦》，在全国巡演中受到广泛欢迎。开滦集团投资7亿多元建设开滦国家矿山公园，被评为全国首批国家级矿山公园。民企金音集团产品85％销往欧美日韩等30多个国家和地区，成为全国最大的西管乐器生产企业。

　　体制改革激发蓬勃发展活力

　　去年4月底，河北电视台成立电视节目制作公司，农民频道可制播分离的《绝对有戏》《大地飞歌》《村里这点事》《超级新主播》等节目和农民网剥离至公司制作，实现了从“养人”到“养事业”、从“办节目”到“运营媒体”的转变，频道在节目创新、创收能力和品牌建设方面均取得显著成果。2009年，农民频道广告收入达9300多万元，综合实力也在全国对农电视频道中排名第一，被誉为“咱老百姓自己的频道”。 农民频道是河北文化事业单位改革的一个缩影。河北日报报业集团宣传经营实现“两分开”，截至6月底，集团利润已达1470万元，同比增长76．8％；河北出版传媒集团今年上半年完成营业收入20．79亿元，同比增长10．46％……

　　同时，体现河北风韵的精品力作也不断推出。2007年至2009年，河北先后有13部作品获得中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。《毛泽东1949》《为了新中国前进》《广府太极传奇》《大境门》等在相继在央视播出，《柏坡交响·新中国从这里走来》作为“向祖国汇报”系列演出活动的开幕演出，在国家大剧院上演。精品书籍《士兵突击》全国发行28万册、码洋900万元，《幽默儿童小说系列丛书》热销50万册，码洋750万元。

　　面对数字化、信息化和三网融合迅猛发展带来的历史机遇，河北在全省文化系统组织实施“数字化引领、结构化升级”工程，以高新技术改造传统产业，整合产业资源，发展新兴业态。同时，河北还大力推动公共文化设施建设，设区市重点建设博物馆、图书馆和群艺馆，县（市、区）建设图书馆和文化馆，乡镇（街道）建设综合文化站，村和社区建设文化室。

　　结合城镇面貌“三年大变样”工作，河北省还规划建设了一批标志性、基础性文化设施，新建和改扩建了河北报业大厦、河北广电综合楼、河北大戏院、河北美术馆等大型文化设施，省博物馆和图书馆改扩建工程也将于今年内完工。

　　此外，河北省广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站建设、农家书屋等惠民工程按期完成任务，专业技术人员“进万村兴百业”“高雅艺术下基层”“彩色周末”“太行情　老区行”文艺巡演等文化惠民活动，也极大地丰富了百姓文化生活。