3本口袋书成为民警调解“导航图”

　　三级平台

　　在局建立社会矛盾纠纷调解中心；在派出所和交警大队建立社会矛盾纠纷调解室；在社区(驻村)警务室建立社会矛盾纠纷调解室

　　四调对接

　　治安调解与人民调解、司法调解、民间调解相互衔接，形成化解矛盾纠纷合力

　　本报记者储皖中本报通讯员杨树华张云梅

　　今年4月28日12时20分，刘东勇驾驶曲靖烟草公司卷烟配送车前往冯官桥村配送卷烟时，将冯官桥村村民徐燕琼之女徐姗姗撞倒，经送医院抢救无效死亡。为了防止引发群体性事件，云南省曲靖市公安局麒麟分局交警大队与西城派出所的民警、司法所及冯官桥村村委会主动对当事方进行调解，及时做出了事故损害赔偿。

　　这起事故能得到成功调解，得益于近年来麒麟公安分局把矛盾化解作为社会管理的重要基础性工作，从源头上深入开展矛盾纠纷“大排查”、“大调解”活动，以“六步三十法”为主要内容，创新推出“三级平台，四调对接”社会矛盾源头预防化解长效机制，筑牢社会稳定的基石。2009年，麒麟分局被公安部表彰为“全国公安机关排查化解矛盾纠纷先进集体”，麒麟区被评为“全国平安建设先进区”。

　　“三级平台，四调对接”破解矛盾纠纷难题

　　2009年2月，曲靖市西城街道居民刘聪芬家的祖坟在没有接到通知的情况下被房地产公司擅自迁走，刘聪芬一家与房地产公司因迁坟赔偿数额引发纠纷，并准备组织家族人员上访和械斗。社区民警得知情况后及时介入调解，房地产公司最终向刘聪芬家赔礼道歉，并给予相应的经济补偿，一桩可能引发严重后果的迁坟纠纷得到了及时化解。

　　麒麟公安分局从2006年起就大胆探索社会矛盾源头预防化解长效机制，建立了“三级调解平台”：在本局建立社会矛盾纠纷调解中心。由法制室主任兼任调解中心主任，负责督促指导、统筹协调全局的矛盾纠纷化解工作，受理跨警种、重特大社会矛盾纠纷；在12个派出所和交警大队建立社会矛盾纠纷调解室。负责本辖区、本部门矛盾纠纷的排查调解，做到“大事不出乡(镇)，矛盾不上交”；在社区(驻村)警务室建立社会矛盾纠纷调解室。对麒麟区119个社区警务室、调解室、综治室进行整合，全部实现了“三室合一、合署办公”，把矛盾纠纷调解室建到了群众家门口，做到“小事不出村，大事能预知”。工作中，以治安信息员、国保信息员、综治人员为主要力量，组建矛盾纠纷信息员队伍，发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，深入排查涉及群众家庭和邻里之间的小矛盾、小纠纷，通过“三级调解平台”及时将矛盾纠纷化解在基层。

　　同时，该分局还大力推行“四调对接”：治安调解与人民调解、司法调解、民间调解相互衔接，形成多方联动、多元化化解矛盾纠纷的合力。派出所调解室由街道矛盾纠纷调解中心、司法所安排两名专职人员，与派出所实行联调联处；交警大队与区法院建立交通事故损害赔偿会商制度；探索大调解志愿者队伍，整合义务调解员、纠纷信息员以及“三老”志愿者等社会力量，整合化解矛盾纠纷的社会资源。

　　“六步三十法”为民警化解矛盾纠纷“导航”

　　“我们从2006年就开始探索建立从源头上预防和化解社会矛盾的长效机制，起步较早，当时还没有可以借鉴的经验。经过几年来的不断总结和积累，结合实际推出"六步三十法"工作机制，对民警化解矛盾纠纷进行了具体指导和规范，在实践中收到了良好成效。”曲靖市公安局副局长、麒麟区副区长、麒麟公安分局局长汤跃宏介绍说。

　　“六步”即源头预防排查化解社会矛盾的六项工作机制。具体包括社会矛盾的排查收集、预警研判、风险评估、回访巩固、能力提升、绩效考核“六个机制”。今年以来，该局以走访排查为先导，突出事先调，主动排查化解矛盾纠纷542起；以110接处警为关键，突出现场调，对案情简单、损失轻微、群众要求调解的1032起民间纠纷和治安纠纷当场结案；以“三级平台”为重点，突出事后调，使95%的矛盾纠纷在派出所、警务室得到及时化解；以巩固调解为目的，突出回访调，对840名当事人进行回访回告，巩固了调解成果。

　　而“三十法”则是调处矛盾纠纷的三十种方法。为规范社会矛盾化解工作，麒麟公安分局仔细梳理了2006年以来常见的邻里纠纷、医患纠纷等三十类基本矛盾纠纷，依据治安管理处罚法、道路交通安全法以及刑事和解的有关法律规定，编写了《化解社会矛盾纠纷三十法》、《化解社会矛盾纠纷三大工作体系规章制度汇编》、《矛盾纠纷调解案例汇编》3本“口袋书”。“口袋书”进一步明确了公安机关化解矛盾纠纷的受理范围、依据原则、调解程序、文书制作以及工作保障等内容，从矛盾纠纷处置方法及注意事项、法律依据等方面，对基层常见矛盾纠纷的处置逐一加以规范，使民警在调解工作中有了“导航图”，大大提升了民警化解矛盾纠纷的能力。

　　据了解，2009年，该局共调处各类矛盾纠纷7354件，调处成功率达96.3%，防止“民转刑”案件516件，麒麟区没有发生恶性“民转刑”案件和重大群体性事件。今年上半年，共受理各类矛盾纠纷3366件，调解3154件，移交93件，调解率达96.4%，防止“民转刑”案件326件，从源头上预防和减少了因民事纠纷引发的治安案件或刑事案件。